鬆綁“地攤經濟”，希望不是一時之策

近些日子以來，“地攤經濟”成為(wei) 熱議話題。

今年3月份，成都市出台相關(guan) 規定，允許流動商販占道經營。今年兩(liang) 會(hui) 上，全國人大代表楊寶玲建議釋放出“地攤經濟”的最大活力。緊接著，中央文明辦決(jue) 定，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為(wei) 今年文明城市測評考核內(nei) 容。兩(liang) 會(hui) 閉幕之際，國務院總理李克強強調“打破一些不合理的條條框框的政策，讓更多就業(ye) 崗位成長起來”，並提到西部某城市“設置了3.6萬(wan) 個(ge) 流動商販攤位，一夜之間10萬(wan) 人就業(ye) ”。

 

在特殊時期，為(wei) “地攤經濟”鬆綁，有特殊意義(yi) 。受新冠肺炎疫情影響，一些小微企業(ye) 的經營遇到困難，一些人的就業(ye) 麵臨(lin) 困境，一些家庭的生計陷入困局，鬆綁“地攤經濟”，是“保居民就業(ye) 、保基本民生”的落地之舉(ju) ，是共克時艱、執政為(wei) 民的善政良策。

細算起來，“地攤經濟”雖然熱議於(yu) 當下，卻並不是一個(ge) 新現象，而是一種由來已久、廣泛存在的經濟模式。往遠了看，《清明上河圖》中，就有挑擔叫賣的，有支攤吆喝的，“販夫走卒，引車賣漿”在中國有著非常悠久的曆史。往近了看，電視劇《雞毛飛上天》就講述了改革歲月裏，主人公通過“雞毛換糖”這一流動販賣方式改變命運的故事。像電視中的主人公一樣，在“鄉(xiang) 土中國”變為(wei) “城鄉(xiang) 中國”的百年變局進程中，現實中成千上萬(wan) 的家庭，都是通過賣茶葉蛋、大碗茶、擺修理攤等，完成最原始積累，進而在城市站穩腳跟的。

此外，“地攤經濟”也是一種爭(zheng) 議較大的經濟模式。一方麵，它有利於(yu) 農(nong) 民入城，有利於(yu) 居民就業(ye) ，有利於(yu) 群眾(zhong) 生活，甚至有利於(yu) 降低疫情對經濟社會(hui) 發展帶來的負麵影響、有利於(yu) 拉動內(nei) 需和保持社會(hui) 穩定。但另一方麵，它也有可能造成交通擁堵，有可能導致衛生惡化，有可能加劇噪音汙染，甚至有可能因為(wei) 質量不達標而產(chan) 生食品安全問題，有可能因為(wei) 攤販“爭(zheng) 地盤”而產(chan) 生城市治安問題。正是因為(wei) 存在這些問題，城市治理者和流動商販之間的“貓鼠遊戲”，持續上演了很多年。

其實“地攤經濟”雖有爭(zheng) 議，但如果仔細梳理就會(hui) 發現：基本上沒有人否定它的好，但有很多人擔心它的不好。一些城市治理者，更是容易因擔心而焦慮、因焦慮而害怕、因害怕而嚴(yan) 禁。為(wei) 了圖省事，他們(men) 往往選擇一禁了之，把孩子和洗澡水一起倒掉。

這種做法無疑是不可取的。從(cong) 經濟的角度看，如果弱勢群體(ti) 越來越多、越來越弱，甚至於(yu) 到了生計無著的境地，那其他人的錢包也難以一直安全下去。從(cong) 治理的角度看，光“堵”不“疏”，其實並沒有解決(jue) 矛盾，而是在轉移或是積累矛盾。從(cong) 文明的角度看，再卑微的個(ge) 體(ti) ，也有生存的權利，應該為(wei) 他們(men) “大開方便之門”，絕不能因為(wei) “愛麵子”，而讓他們(men) “餓肚子”；絕不能因為(wei) “怕麻煩”，而給他們(men) “添麻煩”。

 

“地攤經濟”呈現出來的主要是城市治理問題：治不好，有可能成為(wei) “牛皮癬”；治得好，就會(hui) 成為(wei) “養(yang) 魚池”。當前形勢下，“放水養(yang) 魚”其實是一道“必選題”，這就要求：對於(yu) “地攤經濟”，既要鬆開繩子，還要牽住鼻子，也就是說，既不能一禁了之，也不能放之任之。

鬆繩子，各地方理應順勢而為(wei) 。於(yu) 頂層設計而言，相關(guan) 政策已經“由緊趨鬆”，各地方不能就合規性找理由；於(yu) 地方實踐而言，成都、許昌、杭州等城市已經先行先試，各地方不能就可行性找借口。牽鼻子，各地方還需有所作為(wei) 。哪些地方可以擺攤，哪個(ge) 時段允許經營，哪些門類放開準入，哪些證件需要備齊，哪些行為(wei) 會(hui) 被懲處，各地方當然也可以“抄作業(ye) ”，但也要結合本地實際、有所創新，要狠下一番“繡花功夫”，落地政策要盡力避免出現“水土不服”的現象。

既要鬆繩子，又要牽鼻子，這屬於(yu) 一個(ge) “硬骨頭”問題，解決(jue) 起來自然是有一定難度的。但治理能力要想有效提升，不就是應該啃下“硬骨頭”、完成高難度動作嗎？站在這個(ge) 層麵，鬆綁“地攤經濟”，是對各地治理能力現代化的一次大檢驗。各地方應該利用此次機會(hui) ，以鬆綁“地攤經濟”為(wei) 切入點，倒逼改革，促進提升。

 

“地攤經濟”這個(ge) 問題，各個(ge) 地方其實一直都在回答。2009年，農(nong) 民日報就發表過評論文章，名為(wei) 《流動攤販自我就業(ye) ，也是一種街頭文化》，探討的就是“地攤經濟”問題。彼時討論的一個(ge) 核心問題，即“流動攤販合法化”，直到今天仍然有很大的現實意義(yi) 。因為(wei) 中央文明辦鬆綁“地攤經濟”的決(jue) 定，隻是限定於(yu) “今年”，那明年乃至更遠的以後還鬆不鬆綁，“合法化”這個(ge) 老問題會(hui) 不會(hui) 有新答案，這塊懸於(yu) 人心的石頭，應該及時搬走。

“地攤經濟”的合法良性發展，保障的不僅(jin) 僅(jin) 是個(ge) 體(ti) 的生存權利，折射的更是城市治理的“製度溫情”。就短期來看，給“地攤經濟”鬆繩子，屬於(yu) 特殊情況下的特事特辦；從(cong) 長期來看，我們(men) 希望“地攤經濟”能成為(wei) 尋常百姓日常生活中的尋常事，“地攤治理”能成為(wei) 城市現代化治理中的常態治理。