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時間：2020-07-16 | 欄目：協會(hui) 公告 | 點擊：次
關(guan) 於(yu) 支持新業(ye) 態新模式健康發展
激活消費市場帶動擴大就業(ye) 的意見
發改高技〔2020〕1157號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團有關(guan) 部門：
一、總體(ti) 要求
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業(ye) 態新模式作為(wei) 經濟轉型和促進改革創新的重要突破口，打破傳(chuan) 統慣性思維。從(cong) 問題出發深化改革、加強製度供給，更有效發揮數字化創新對實體(ti) 經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、平台經濟等邁向新階段。以重大項目為(wei) 抓手創造新的需求，培育新的就業(ye) 形態，帶動多元投資，形成強大國內(nei) 市場，更好地滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的新期待，推動構建現代化經濟體(ti) 係，實現經濟高質量發展。
二、發展原則
——打破慣性思維，創新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間湧現的線上服務新模式發展為(wei) 契機，打破傳(chuan) 統業(ye) 態按區域、按行業(ye) 治理的慣性思維，探索觸發式監管機製，建立包容審慎的新業(ye) 態新模式治理規則。
——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業(ye) 各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力和平台“賦能”水平，推進普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業(ye) 聯動轉型、跨界合作，培育數字化新生態，提高轉型效益。
——激發市場活力，開辟發展空間。營造鼓勵就業(ye) 模式創新的政策氛圍，支持大眾(zhong) 基於(yu) 互聯網平台開展微創新，探索對創造性勞動給予合理分成，降低創業(ye) 風險，激活全社會(hui) 創新創業(ye) 創富積極性。
——提升要素效率，暢通經濟循環。探索生產(chan) 資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產(chan) 資料數字化，促進生產(chan) 資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發應用，激活數字化對實物生產(chan) 資料倍增作用，提升全要素生產(chan) 率。
三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場
（一）大力發展融合化在線教育。構建線上線下教育常態化融合發展機製，形成良性互動格局。允許購買(mai) 並適當使用符合條件的社會(hui) 化、市場化優(you) 秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學體(ti) 係，並在部分學校先行先試。鼓勵加大投入和教師培訓力度，試點開展基於(yu) 線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個(ge) 課堂”應用等。完善在線教育知識產(chan) 權保護、內(nei) 容監管、市場準入等製度規範，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）
（二）積極發展互聯網醫療。以互聯網優(you) 化就醫體(ti) 驗，打造健康消費新生態。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認製度，探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和製度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。規範推廣慢性病互聯網複診、遠程醫療、互聯網健康谘詢等模式。支持平台在就醫、健康管理、養(yang) 老養(yang) 生等領域協同發展，培養(yang) 健康消費習(xi) 慣。（國家衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
（三）鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環境，在部分行業(ye) 領域形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發，滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(ye) 務協同模式創新和業(ye) 務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，為(wei) 在線辦公提供有效支撐。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）
（四）不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與(yu) 、高效聯動、信息共享的現代化治理體(ti) 係和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，健全政府社會(hui) 協同共治機製，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與(yu) 水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區域發展戰略及生產(chan) 力布局，加快推進5G、數據中心、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體(ti) 化數字治理和服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭負責）
四、加快推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型，壯大實體(ti) 經濟新動能
（五）培育產(chan) 業(ye) 平台化發展生態。著力發揮互聯網平台對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體(ti) 。開展重大工程布局，支持傳(chuan) 統龍頭企業(ye) 、互聯網企業(ye) 打造平台生態，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防範風險的前提下，依法依規為(wei) 平台提供金融服務。建設跨產(chan) 業(ye) 的信息融通平台，促進農(nong) 業(ye) 全流程、全產(chan) 業(ye) 鏈線上一體(ti) 化發展。支持工業(ye) 互聯網平台建設推廣，發揮已建平台作用，為(wei) 企業(ye) 提供數字化轉型支撐、產(chan) 品全生命周期管理等服務。發展服務衍生製造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業(ye) 企業(ye) 向製造環節拓展業(ye) 務。大力發展眾(zhong) 包、雲(yun) 外包、平台分包等新模式。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）
（六）加快傳(chuan) 統企業(ye) 數字化轉型步伐。助力降低數字化轉型難度，發展線上線下融合的業(ye) 務發展模式，提升企業(ye) 發展活力。組織數字化轉型夥(huo) 伴行動，建立政府-金融機構-平台-中小微企業(ye) 聯動機製，發展普惠性“上雲(yun) 用數賦智”。鼓勵各類平台、機構對中小微企業(ye) 實行一定的服務費用減免。培育一批數字化服務企業(ye) 和創新應用企業(ye) ，發揮引領帶動作用。組織麵向數字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯合攻關(guan) 。鼓勵發展開源社區，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監會(hui) 等按職責分工負責）
（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chan) 業(ye) 園和產(chan) 業(ye) 集群。實現產(chan) 業(ye) 供需調配和精準對接，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化。實施數字經濟新業(ye) 態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產(chan) 能、渠道等信息共享。支持具有產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(ye) 打造產(chan) 業(ye) “數據中台”，以信息流促進上下遊、產(chan) 供銷協同聯動，保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，發展產(chan) 業(ye) 服務化新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業(ye) 態新模式，大力發展數字貿易。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
（八）發展基於(yu) 新技術的“無人經濟”。充分發揮智能應用的作用，促進生產(chan) 、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現生產(chan) 過程透明化、生產(chan) 現場智能化、工廠運營管理現代化。發展智慧農(nong) 業(ye) ，支持適應不同作物和環境的智能農(nong) 機研發應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發展危險作業(ye) 機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業(ye) 態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）
五、鼓勵發展新個(ge) 體(ti) 經濟，開辟消費和就業(ye) 新空間
（九）積極培育新個(ge) 體(ti) ，支持自主就業(ye) 。進一步降低個(ge) 體(ti) 經營者線上創業(ye) 就業(ye) 成本，提供多樣化的就業(ye) 機會(hui) 。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(ye) 、分時就業(ye) 。鼓勵發展基於(yu) 知識傳(chuan) 播、經驗分享的創新平台。鼓勵商業(ye) 銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個(ge) 體(ti) 工商戶融資成本。通過網絡平台開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個(ge) 體(ti) 工商戶。引導互聯網平台企業(ye) 降低個(ge) 體(ti) 經營者使用互聯網平台交易涉及的服務費，吸引更多個(ge) 體(ti) 經營者線上經營創業(ye) 。加強新業(ye) 態新模式就業(ye) 統計監測研究。（國家發展改革委、人力資源社會(hui) 保障部、人民銀行、市場監管總局、國家統計局、銀保監會(hui) 按職責分工負責）
（十）大力發展微經濟，鼓勵“副業(ye) 創新”。著力激發各類主體(ti) 的創新動力和創造活力，打造兼職就業(ye) 、副業(ye) 創業(ye) 等多種形式蓬勃發展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產(chan) 品、微電影等萬(wan) 眾(zhong) 創新。引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規範健康發展。探索運用區塊鏈技術完善多元價(jia) 值傳(chuan) 遞和貢獻分配體(ti) 係。實施新業(ye) 態成長計劃，建立微經濟等新業(ye) 態成長型企業(ye) 名錄，及時跟蹤推動解決(jue) 企業(ye) 的政策堵點。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、商務部按職責分工負責）
（十一）強化靈活就業(ye) 勞動權益保障，探索多點執業(ye) 。探索適應跨平台、多雇主間靈活就業(ye) 的權益保障、社會(hui) 保障等政策。完善靈活就業(ye) 人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策製度，明確平台企業(ye) 在勞動者權益保障方麵的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業(ye) 安全，明確參與(yu) 各方的權利義(yi) 務關(guan) 係。探索完善與(yu) 個(ge) 人職業(ye) 發展相適應的醫療、教育等行業(ye) 多點執業(ye) 新模式。結合雙創示範基地建設，支持建立靈活就業(ye) 、“共享用工”服務平台，提供線上職業(ye) 培訓、靈活就業(ye) 供需對接等就業(ye) 服務。推進失業(ye) 保險金的線上便利化申領，方便群眾(zhong) 辦事。（人力資源社會(hui) 保障部、國家衛生健康委、醫保局等按職責分工負責）
六、培育發展共享經濟新業(ye) 態，創造生產(chan) 要素供給新方式
（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體(ti) 係。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅遊等領域產(chan) 品智能化升級和商業(ye) 模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅遊景區建設數字化體(ti) 驗產(chan) 品，豐(feng) 富遊客體(ti) 驗內(nei) 容。擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，促進農(nong) 產(chan) 品進城和工業(ye) 品下鄉(xiang) 。鼓勵康養(yang) 服務範圍向農(nong) 村延伸，培育農(nong) 村消費新業(ye) 態。完善具有公共服務屬性的共享產(chan) 品相關(guan) 標準，優(you) 化布局，規範行業(ye) 發展。（中央網信辦、國家發展改革委、交通運輸部、工業(ye) 和信息化部、商務部、國家衛生健康委、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責）
（十三）打造共享生產(chan) 新動力。推動形成高質量的生產(chan) 服務要素供給新體(ti) 係。鼓勵企業(ye) 開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有雲(yun) 資源共享，引導企業(ye) 將生產(chan) 流程等向雲(yun) 上遷移，提高雲(yun) 資源利用率。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 探索共享製造的商業(ye) 模式和適用場景，促進生產(chan) 設備、農(nong) 用機械、建築施工機械等生產(chan) 工具共享。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等按職責分工負責）
（十四）探索生產(chan) 資料共享新模式。健全完善“所有權與(yu) 使用權分離”的生產(chan) 資料管理新製度。取消各種不合理的限製，暢通共享經濟合作機製，鼓勵各類所有製企業(ye) 、行政事業(ye) 單位等法人主體(ti) 生產(chan) 資料共享。依托互聯網、雲(yun) 計算等技術，盤活空餘(yu) 雲(yun) 平台、開發工具、車間廠房等閑置資源，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。各類企業(ye) 作為(wei) 平等獨立的市場主體(ti) ，按市場化原則、商業(ye) 化方式自主推進生產(chan) 資料共享，提高資源利用效率。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國務院國資委等按職責分工負責）
（十五）激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效利用的新機製。依托國家數據共享和開放平台體(ti) 係，推動人口、交通、通信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎上，健全適應數據要素特點的稅收征收管理製度。加快全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係建設，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機製，強化數據安全保障能力，優(you) 化數據要素流通環境。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等按職責分工負責）
七、保障措施
（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業(ye) 態新模式健康發展。要加強統籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業(ye) 態新模式發展的合力。要結合實際進一步細化具體(ti) 目標和任務，積極主動、大膽探索，全麵激發市場主體(ti) 創新活力。
（十七）有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，優(you) 化營商環境。要加快在知識產(chan) 權保護、普惠金融支持等方麵持續深化改革，降低新業(ye) 態新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展試驗區等要重點發揮先行示範作用，率先探索改革舉(ju) 措，形成輻射帶動效應。
（十八）堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機製，構建各類主體(ti) 參與(yu) 的多方協同治理體(ti) 係。要及時修訂完善監管政策製度，為(wei) 新業(ye) 態新模式發展留足空間。要堅守安全和質量底線，強化安全監測和風險評估，對於(yu) 侵犯他人合法權益、違背公平競爭(zheng) 秩序等違法行為(wei) 要堅決(jue) 依法打擊。
（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關(guan) 政策出台、解讀和宣傳(chuan) ，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳(chuan) 發展新業(ye) 態新模式的好做法、好經驗，充分調動社會(hui) 各界推動新業(ye) 態新模式健康發展的積極性，發揮各類主體(ti) 創造潛力，增強廣大群眾(zhong) 參與(yu) 感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。