農村產業融合發展推進鄉村振興

鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是黨(dang) 中央對“三農(nong) ”工作作出的重大決(jue) 策部署，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國必須完成的重大曆史任務。以實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化為(wei) 總目標，到2050年鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園，是新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 的美好願景。

鄉(xiang) 村振興(xing) 是一項長期戰略，亟須構築堅實的物質基礎。物質基礎的構築，離不開強有力的產(chan) 業(ye) 經濟支撐。2019年6月，國務院印發的《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》指出：“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要基礎，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。”現代產(chan) 業(ye) 發展規律表明，以信息技術為(wei) 代表的新技術革命打破了傳(chuan) 統的工業(ye) 社會(hui) 一二三產(chan) 業(ye) 之間技術專(zhuan) 有、界限分明、縱向依存的分立發展格局，產(chan) 業(ye) 之間形成了技術共享、界限模糊、橫向滲透的融合發展進路，產(chan) 業(ye) 融合成為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 經濟發展的新趨勢。產(chan) 業(ye) 融合在宏觀上具有推動經濟增長、優(you) 化經濟結構、促進社會(hui) 就業(ye) 、增進社會(hui) 福利等經濟效應，在微觀上具有培育經濟主體(ti) 、催生新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、增加經濟收入、提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力等具體(ti) 功能。當前，我國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力不強、農(nong) 村建設滯後、農(nong) 民增收緩慢，成為(wei) 製約全麵建成小康社會(hui) 和建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的突出短板，急需加快產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，進而帶動整個(ge) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，是振興(xing) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、提升農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力、構築鄉(xiang) 村振興(xing) 物質基礎的根本路徑。推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，需要遵循現代產(chan) 業(ye) 發展規律，立足我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村實際，加快構建農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 交叉融合發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

一是培育多元化的農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合主體(ti) 。參與(yu) 市場經濟活動的個(ge) 人、企業(ye) 、合作組織等經濟主體(ti) 是產(chan) 業(ye) 融合的組織者、推動者和實踐者，是產(chan) 業(ye) 融合的主體(ti) 力量。農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展需要依托農(nong) 業(ye) ，促進農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 建立有機關(guan) 聯，積極培育多元化的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。我們(men) 在堅持和完善農(nong) 村基本經營製度、堅持家庭經營基礎性地位的前提下，應當鼓勵和支持合作經營、企業(ye) 經營、集體(ti) 經營等多種農(nong) 業(ye) 經營形式，著力培育種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 、供銷合作社等新型經營主體(ti) ，發揮規模化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、市場化和現代化經營優(you) 勢。

二是探索多樣化的農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合方式。農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合是指農(nong) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統的二三產(chan) 業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) ，以及農(nong) 業(ye) 內(nei) 部子產(chan) 業(ye) 之間基於(yu) 技術、產(chan) 品與(yu) 業(ye) 務、市場網絡的優(you) 化配置，在跨界或跨產(chan) 業(ye) 經營的基礎上進行的產(chan) 業(ye) 創新過程及其結果。其突出表現為(wei) 農(nong) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統的二三產(chan) 業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 之間，以及農(nong) 業(ye) 內(nei) 部子產(chan) 業(ye) 之間的界限日趨模糊，兼具多個(ge) 產(chan) 業(ye) 屬性的新型產(chan) 業(ye) 開始出現。結合國內(nei) 外農(nong) 業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展的實踐考察，農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合主要有四種方式，即高新技術對農(nong) 業(ye) 的“滲透型融合”、農(nong) 業(ye) 內(nei) 部子產(chan) 業(ye) 之間的“整合型融合”、農(nong) 業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 之間的“交叉型融合”、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 工業(ye) 生產(chan) 之間的“綜合型融合”。我國各地農(nong) 村在資源條件、文化基礎、發展程度等方麵差異顯著，產(chan) 業(ye) 融合方式必然多元，新型產(chan) 業(ye) 業(ye) 態必然多樣。具體(ti) 到特定鄉(xiang) 村，則要因地因時製宜，科學編製地方產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃，積極扶持各種形式的產(chan) 業(ye) 融合，大力發展新型產(chan) 業(ye) 業(ye) 態，尤其是形成鄉(xiang) 村品牌，打造品牌鄉(xiang) 村，走富有地方特色、產(chan) 業(ye) 深度融合發展的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化道路。

三是建立多形式的主體(ti) 利益聯結機製。建立健全利益聯結機製是推進產(chan) 業(ye) 融合的根本任務。農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合持續穩步發展的關(guan) 鍵在於(yu) 建立多元主體(ti) 之間利益共享、風險共擔的長效機製，生成主體(ti) 之間長期合作的價(jia) 值共識和穩定預期。為(wei) 此，我們(men) 應以構建農(nong) 戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 、供銷合作社等主體(ti) 之間互利合作、穩定可靠的利益聯結關(guan) 係為(wei) 目標，重點健全三大利益聯結機製。其一，建立農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 民合作社之間利益關(guan) 聯緊密的治理機製。雖然種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 等農(nong) 民合作社在解決(jue) 小農(nong) 戶與(yu) 大市場對接矛盾方麵具有不可或缺的積極作用，但是其仍存在組織機構不全、治理能力不強、運作規範不夠、利益關(guan) 聯不緊、農(nong) 戶參與(yu) 性不高、整體(ti) 利益維護不足等突出問題。政府部門應加大工作力度，嚴(yan) 格執行《農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法》，鼓勵、支持和引導各類農(nong) 民合作組織依法依規注冊(ce) 登記、有序發展，切實履行保護合作社成員合法權益的基本職責。其二，形成龍頭企業(ye) 與(yu) 其他主體(ti) 之間平等互利的契約關(guan) 係。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和林業(ye) 重點龍頭企業(ye) 是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的領航者，其功能的發揮從(cong) 根本上取決(jue) 於(yu) 和其他主體(ti) 之間的有機聯係。我們(men) 應以發展訂單農(nong) 業(ye) 為(wei) 抓手，規範“公司+農(nong) 戶（家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、供銷合作社）”運作機製，簽訂平等互利、穩定可靠、具有保障的購銷合同，形成激勵與(yu) 約束相容的合作契約關(guan) 係。其三，實現供銷合作社與(yu) 其他主體(ti) 之間的有效對接。農(nong) 村供銷合作社是農(nong) 民自願籌資發展起來的合作經濟組織，具有深厚的群眾(zhong) 基礎和豐(feng) 富的基層經驗。農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展客觀需要供銷合作社充分利用信息技術，健全經營網絡，創新經營業(ye) 態，有效對接農(nong) 戶、家庭農(nong) 場等主體(ti) 對農(nong) 資供應、農(nong) 產(chan) 品流通和農(nong) 村社會(hui) 化服務的新型需求，擴展服務內(nei) 容，突破單一的流通服務局限，提供全程農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務；擴大服務範圍，走出服務農(nong) 村的地域限製，麵向各類涉農(nong) 經營主體(ti) 提供全方位城鄉(xiang) 社區服務。

四是完善多渠道的農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合服務。提供公共服務是現代政府的基本職責，良好的服務環境是農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的保障條件。推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合，應多渠道提供好“七化”公共服務。其一，綜合化的基本公共服務。電子商務、鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 業(ye) 物聯網、價(jia) 格信息、公共營銷等服務項目，應當為(wei) 產(chan) 業(ye) 融合各類主體(ti) 提供涉農(nong) 各個(ge) 領域、各個(ge) 環節的基本服務支持。其二，專(zhuan) 業(ye) 化的創業(ye) 孵化服務。創建各級各類農(nong) 村創業(ye) 支持體(ti) 係，提供實體(ti) 空間場地、網絡谘詢指導和融資服務支持，吸引城鄉(xiang) 創業(ye) 人才積極投身鄉(xiang) 村建設，發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。其三，規範化的產(chan) 權交易服務。當前亟須建立和完善公開公平、競爭(zheng) 有序、法治保障的農(nong) 村產(chan) 權交易市場，以更好促進要素自由流動、平等交換和提高效率。其四，多元化的農(nong) 村金融保險服務。在機構建設上，應進一步放寬農(nong) 村地區銀行業(ye) 金融機構準入政策，加強金融監管和風險防範，規範發展村鎮銀行、農(nong) 村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nong) 村金融機構；在服務定位上，應突出針對性，在滿足普通農(nong) 戶及農(nong) 村小微企業(ye) 等小額貸款需求的同時，支持符合條件的涉農(nong) 企業(ye) 通過資本市場證券化、大規模融資。其五，係統化的人才隊伍建設服務。人才資源是鄉(xiang) 村振興(xing) 的第一戰略資源，我們(men) 應當按照“懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民”的素質能力要求，以內(nei) 部培養(yang) 與(yu) 外部引進相結合的方式做好人才隊伍建設工作，進而為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合提供智力支持。農(nong) 民是鄉(xiang) 村振興(xing) 的首要主體(ti) ，應加大農(nong) 村職業(ye) 教育、農(nong) 村實用人才和新型職業(ye) 農(nong) 民培育力度，建立鄉(xiang) 村內(nei) 生性的人才培養(yang) 體(ti) 製機製；優(you) 化農(nong) 村就業(ye) 創業(ye) 環境，吸引大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、農(nong) 業(ye) 科技人員、城市居民下鄉(xiang) ，外出農(nong) 民工返鄉(xiang) ，形成嵌入性的人才入鄉(xiang) 機製。其六，法治化的製度供給服務。我們(men) 應當以深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合，強化法治化的製度性供給，激發主體(ti) 動力，激活市場潛力，提升產(chan) 業(ye) 融合績效。同時，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，完善農(nong) 業(ye) 補貼、糧食保護價(jia) 收購、農(nong) 村金融保險、農(nong) 產(chan) 品貿易調控等各項政策，為(wei) 產(chan) 業(ye) 深度融合發展提供製度保障。其七，現代化的基礎設施服務。各級政府部門應當做好規劃，完善農(nong) 村水、電、路、通信等公共設施條件，做好土地整治、農(nong) 田水利基礎設施建設、農(nong) 村生態環境保護工作，加強農(nong) 村物流網絡體(ti) 係、特色產(chan) 業(ye) 發展等所需的配套服務。

五是健全多部門的協同共促融合機製。在現行的管理體(ti) 製下，農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合涉及農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、水利、土地、財政、金融等眾(zhong) 多管理部門參與(yu) 及其政策協調整合，客觀上需要構建基於(yu) 融合型產(chan) 業(ye) 發展理念、跨部門協同共促產(chan) 業(ye) 融合發展的行政管理體(ti) 製。鑒於(yu) 新組建的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部以“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，統籌實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”為(wei) 宗旨，整合原農(nong) 業(ye) 部以及國家發展和改革委員會(hui) 、財政部、國土資源部、水利部的有關(guan) 農(nong) 業(ye) 投資項目管理職責。這在一定意義(yi) 上實現了對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作和涉農(nong) 產(chan) 業(ye) 的一體(ti) 化集中管理，為(wei) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展提供了必要的體(ti) 製機製支撐。但從(cong) 產(chan) 業(ye) 融合發展的長效製度安排要求來看，仍需探索建立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部與(yu) 自然資源部、生態環境部、科學技術部等國務院組成部門之間的部際合作機製，為(wei) 進一步優(you) 化農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合環境、提高經濟績效提供可靠支持。