農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委等九部門近日出台的《關(guan) 於(yu) 深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱《意見》）提出，扶持返鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工。以鄉(xiang) 情感召、政策吸引、事業(ye) 凝聚，引導有資金積累、技術專(zhuan) 長、市場信息和經營頭腦的返鄉(xiang) 農(nong) 民工在農(nong) 村創新創業(ye) 。遴選一批創業(ye) 激情旺盛的返鄉(xiang) 農(nong) 民工，加強指導服務，重點發展特色種植業(ye) 、規模養(yang) 殖業(ye) 、加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、勞動密集型製造業(ye) 等，吸納更多農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) 。
《意見》還提出，鼓勵入鄉(xiang) 創業(ye) 人員。營造引得進、留得住、幹得好的鄉(xiang) 村營商環境，引導大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、科技人員等入鄉(xiang) 創業(ye) ，應用新技術、開發新產(chan) 品、開拓新市場，引入智創、文創、農(nong) 創，豐(feng) 富鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展類型，帶動更多農(nong) 民學技術、闖市場、創品牌，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的層次水平。發掘在鄉(xiang) 創業(ye) 能人。挖掘“田秀才”“土專(zhuan) 家”“鄉(xiang) 創客”等鄉(xiang) 土人才，以及鄉(xiang) 村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiang) 村車間，創響“鄉(xiang) 字號”“土字號”鄉(xiang) 土特色產(chan) 品，保護傳(chuan) 統手工藝，發掘鄉(xiang) 村非物質文化遺產(chan) 資源，帶動農(nong) 民就業(ye) 增收。
《意見》明確，加大財政政策支持，允許發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，支持農(nong) 村創新創業(ye) 園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。加大金融政策支持，推廣“互聯網+返鄉(xiang) 創業(ye) +信貸”等農(nong) 村貸款融資模式。加大創業(ye) 用地支持，允許在符合國土空間規劃和用途管製要求、不占用永久基本農(nong) 田和生態保護紅線的前提下，探索創新用地方式，支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦鄉(xiang) 村旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。加大人才政策支持，將農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等範圍。
農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國家發展改革委 教育部
科技部 財政部 人力資源社會(hui) 保障部
自然資源部 退役軍(jun) 人部 銀保監會(hui)
關(guan) 於(yu) 深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人
培育行動的意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、發展改革委、教育廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會(hui) 保障廳（局）、自然資源主管部門、退役軍(jun) 人事務廳（局）、銀保監局：
創新創業(ye) 是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的重要動能，人才是創新創業(ye) 的核心要素。農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人飽含鄉(xiang) 土情懷、具有超前眼光、充滿創業(ye) 激情、富有奉獻精神，是帶動農(nong) 村經濟發展和農(nong) 民就業(ye) 增收的鄉(xiang) 村企業(ye) 家。近年來，農(nong) 村創新創業(ye) 環境不斷改善，湧現了一批農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，成為(wei) 引領鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。為(wei) 貫徹《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見》部署，深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，大力發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，奠定決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的物質基礎，現提出如下意見。
一、總體(ti) 要求
（一）指導思想。
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先和就業(ye) 優(you) 先方針，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，緊扣鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 目標，強化創新驅動，加強指導服務，優(you) 化創業(ye) 環境，培育一批紮根鄉(xiang) 村、服務農(nong) 業(ye) 、帶動農(nong) 民的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，發揮“頭雁效應”，以創新帶動創業(ye) ，以創業(ye) 帶動就業(ye) ，以就業(ye) 促進增收，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場主體(ti) 、政府引導。尊重市場主體(ti) ，激活資源要素，激發創造活力，各盡其能，各展所長。更好發揮政府作用，優(you) 化創新創業(ye) 環境，營造崇尚創新、勇於(yu) 創業(ye) 、勤勞致富的氛圍。
產(chan) 業(ye) 為(wei) 基、就業(ye) 為(wei) 本。依托農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，發掘農(nong) 業(ye) 多種功能和鄉(xiang) 村多重價(jia) 值，發展特色突出、關(guan) 聯度高、產(chan) 業(ye) 鏈長的產(chan) 業(ye) 。推行包容性、共享式發展，吸納更多農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) 。
創新驅動、創業(ye) 帶動。充分利用現代科技成果，開發新技術新產(chan) 品，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，以創新引領創業(ye) 。弘揚企業(ye) 家精神，在創業(ye) 中實現自身價(jia) 值，在帶動中體(ti) 現社會(hui) 價(jia) 值。
聯農(nong) 帶農(nong) 、富民興(xing) 鄉(xiang) 。堅持以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，建立緊密利益聯結機製，帶著農(nong) 民幹、幫著農(nong) 民賺。加快全產(chan) 業(ye) 鏈和全價(jia) 值鏈建設，把二三產(chan) 業(ye) 留在鄉(xiang) 村，把增值收益更多地留給農(nong) 民，實現富裕農(nong) 民、繁榮鄉(xiang) 村。
（三）總體(ti) 目標。
到2025年，農(nong) 村創新創業(ye) 環境明顯改善，創新創業(ye) 層次顯著提升，創新創業(ye) 隊伍不斷壯大，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展動能更加強勁。農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人達到100萬(wan) 以上，農(nong) 業(ye) 重點縣的行政村基本實現全覆蓋。
二、明確培育重點
（四）扶持返鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工。
以鄉(xiang) 情感召、政策吸引、事業(ye) 凝聚，引導有資金積累、技術專(zhuan) 長、市場信息和經營頭腦的返鄉(xiang) 農(nong) 民工在農(nong) 村創新創業(ye) 。遴選一批創業(ye) 激情旺盛的返鄉(xiang) 農(nong) 民工，加強指導服務，重點發展特色種植業(ye) 、規模養(yang) 殖業(ye) 、加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、勞動密集型製造業(ye) 等，吸納更多農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) 。
（五）鼓勵入鄉(xiang) 創業(ye) 人員。
營造引得進、留得住、幹得好的鄉(xiang) 村營商環境，引導大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、科技人員等入鄉(xiang) 創業(ye) ，應用新技術、開發新產(chan) 品、開拓新市場，引入智創、文創、農(nong) 創，豐(feng) 富鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展類型，帶動更多農(nong) 民學技術、闖市場、創品牌，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的層次水平。
（六）發掘在鄉(xiang) 創業(ye) 能人。
挖掘“田秀才”“土專(zhuan) 家”“鄉(xiang) 創客”等鄉(xiang) 土人才，以及鄉(xiang) 村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiang) 村車間，創響“鄉(xiang) 字號”“土字號”鄉(xiang) 土特色產(chan) 品，保護傳(chuan) 統手工藝，發掘鄉(xiang) 村非物質文化遺產(chan) 資源，帶動農(nong) 民就業(ye) 增收。
三、強化政策扶持
（七）加大財政政策支持。
統籌利用好現有創新創業(ye) 扶持政策，為(wei) 符合條件的返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員和企業(ye) 提供支持，農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人可按規定申領。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人興(xing) 辦企業(ye) 、做大產(chan) 業(ye) 。允許發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，支持農(nong) 村創新創業(ye) 園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創業(ye) 、正常經營1年以上的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，按規定給予一次性創業(ye) 補貼。對入駐創業(ye) 示範基地、創新創業(ye) 園區和孵化實訓基地的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦的企業(ye) ，可對廠房租金等相關(guan) 費用給予一定額度減免。
（八）加大金融政策支持。
引導相關(guan) 金融機構創新金融產(chan) 品和服務方式，支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦的企業(ye) 。落實創業(ye) 擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員創新創業(ye) 。發揮國家融資擔保基金等政府性融資擔保體(ti) 係作用，積極為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人提供融資擔保。引導各類產(chan) 業(ye) 發展基金、創業(ye) 投資基金投入農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦的項目。推廣“互聯網＋返鄉(xiang) 創業(ye) +信貸”等農(nong) 村貸款融資模式。
（九）加大創業(ye) 用地支持。
各地新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃、省級製定土地利用年度計劃應做好農(nong) 村創新創業(ye) 用地保障。推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，支持開展縣域農(nong) 村閑置宅基地、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 村莊建設複合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地、複墾騰退建設用地指標，優(you) 先用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 。允許在符合國土空間規劃和用途管製要求、不占用永久基本農(nong) 田和生態保護紅線的前提下，探索創新用地方式，支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦鄉(xiang) 村旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。
（十）加大人才政策支持。
支持和鼓勵高校、科研院所等事業(ye) 單位科研人員，按國家有關(guan) 規定離崗到鄉(xiang) 村創辦企業(ye) ，允許科技人員以科技成果作價(jia) 入股農(nong) 村創新創業(ye) 企業(ye) 。將農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等範圍。對符合條件的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全麵放開城鎮落戶限製，納入城鎮住房保障範圍，增加優(you) 質教育、住房等供給。加快推進全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台建設，切實為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guan) 係轉移接續。
四、加強創業(ye) 培訓
（十一）加大培訓力度。
實施返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 帶頭人培養(yang) 計劃，對具有發展潛力和帶頭示範作用的返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 人員，依托普通高校、職業(ye) 院校、優(you) 質培訓機構、公共職業(ye) 技能培訓平台等開展創業(ye) 培訓。將農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人納入創業(ye) 培訓重點對象，支持有意願人員參加創業(ye) 培訓。符合條件的，按規定納入職業(ye) 培訓補貼範圍，所需資金從(cong) 職業(ye) 技能提升行動（2019—2021年）專(zhuan) 賬資金列支。
（十二）創新培訓方式。
支持有條件的職業(ye) 院校、企業(ye) 深化校企合作，依托大型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、知名村鎮、大中專(zhuan) 院校等建設一批農(nong) 村創新創業(ye) 孵化實訓基地，為(wei) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 帶頭人提供職業(ye) 技能培訓基礎平台。充分利用門戶網站、遠程視頻、雲(yun) 互動平台、微課堂、融媒體(ti) 等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，創新開設產(chan) 品研發、工藝改造、新型業(ye) 態、風險防控、5G技術、區塊鏈等前沿課程。
（十三）提升培訓質量。
積極探索創業(ye) 培訓+技能培訓，創業(ye) 培訓與(yu) 區域產(chan) 業(ye) 相結合的培訓模式。根據返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 帶頭人特點，開發一批特色專(zhuan) 業(ye) 和示範培訓課程。大力推行互動教學、案例教學和現場觀摩教學，開設農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創業(ye) 經驗研討課。組建專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、製度化的創新創業(ye) 導師隊伍和專(zhuan) 家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yang) 機製。
五、優(you) 化創業(ye) 服務
（十四）提供優(you) 質服務。
縣鄉(xiang) 政府要在政務大廳設立農(nong) 村創新創業(ye) 服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策谘詢、注冊(ce) 代辦等一站式服務。各級政府在門戶網站均應設立農(nong) 村創新創業(ye) 網頁專(zhuan) 欄，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發揮鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 服務指導機構作用，為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人提供政策解讀、項目谘詢、土地流轉、科技推廣、用人用工等方麵的服務。
（十五）聚集服務功能。
嚴(yan) 格落實園區設立用地審核要求，依托現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 產(chan) 品加工園、高新技術園區等，建設一批鄉(xiang) 情濃厚、特色突出、設施齊全的農(nong) 村創新創業(ye) 園區。建設一批集“生產(chan) +加工+科技+營銷+品牌+體(ti) 驗”於(yu) 一體(ti) 、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產(chan) 業(ye) 鏈的農(nong) 村創新創業(ye) 孵化實訓基地、眾(zhong) 創空間和星創天地等，幫助農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人開展上下遊配套創業(ye) 。
（十六）拓寬服務渠道。
積極培育市場化中介服務機構，發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 作用，組建農(nong) 村創新創業(ye) 聯盟，實現信息共享、抱團創業(ye) 。建立“互聯網+創新創業(ye) ”模式，推進農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人在線、實時與(yu) 資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、雲(yun) 平台和大數據等創新創業(ye) 。完善農(nong) 村信息、交通、寄遞、物流線路及網點等設施，健全以縣、鄉(xiang) 、村三級物流節點為(wei) 支撐的物流網絡體(ti) 係。
六、強化組織保障
（十七）加強組織領導。
各地要把農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育納入經濟社會(hui) 發展全局和穩就業(ye) 大局中統籌謀劃和推進，建立健全農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育工作機製，製定工作方案，明確任務分工，落實部門責任。各相關(guan) 部門要加強協作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實。各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要主動作為(wei) ，盡職履責抓好農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育有關(guan) 工作。
（十八）選好培育對象。
農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人要愛黨(dang) 愛國、遵紀守法、品行端正、個(ge) 人信用記錄良好，有能力、有意願帶動農(nong) 民就業(ye) 致富。農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會(hui) 公認，並經村公示、鄉(xiang) （鎮）審核，報縣（市）農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門備案，確定為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人。
（十九）推進政策落實。
各地要把支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項抓好落實。結合農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓實施，支持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育。引導金融機構加大對農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人的信貸支持力度。
（二十）開展監測評估。
縣級要建立農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創辦企業(ye) 、實施項目、享受政策扶持等情況，每年進行動態調整。建立調度製度，半年一小結、全年一總結。建立評估機製，對各地開展農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育工作進行評估，對成效顯著的縣（市）推介為(wei) “全國農(nong) 村創新創業(ye) 典型案例”。
（二十一）加強宣傳(chuan) 引導。
挖掘一批農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人鮮活案例，講好勵誌創業(ye) 故事。對創新創業(ye) 活躍、聯農(nong) 帶農(nong) 緊密、業(ye) 績特別突出的農(nong) 村創新創業(ye) 優(you) 秀帶頭人，可按國家有關(guan) 規定予以表彰。充分運用報刊、電視、廣播、網絡等全媒體(ti) 資源，宣傳(chuan) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人典型事跡，營造激情創新創業(ye) 、夢圓鄉(xiang) 村振興(xing) 的良好氛圍。
農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國家發展改革委 教育部 科技部
財政部 人力資源社會(hui) 保障部 自然資源部
退役軍(jun) 人部 銀保監會(hui)
2020年6月13日
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