百年來中國共產黨依規治黨的成就與啟示

依法治國和依規治黨(dang) 有機統一是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的鮮明特色和突出優(you) 勢。百年來，中國共產(chan) 黨(dang) 勇於(yu) 自我革命，高度重視依規治黨(dang) 、製度治黨(dang) ，一以貫之推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，為(wei) 治黨(dang) 強黨(dang) 和執政興(xing) 國提供了堅實製度保證。

 在我們(men) 黨(dang) 的百年實踐中，依規治黨(dang) 始終同黨(dang) 的建設同頻共振，經曆了萌芽和形成、探索和曲折、恢複和發展、創新和完善四個(ge) 曆史時期，並在此過程中構建形成了風格獨特、邏輯自洽、係統完備、成效顯著的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。

 新中國成立前，我們(men) 黨(dang) 不僅(jin) 從(cong) 理論認識上提出了“黨(dang) 內(nei) 法規”概念，明確了黨(dang) 內(nei) 法規的原則和作用，而且在實踐中探索製定了大量黨(dang) 內(nei) 法規，涵蓋黨(dang) 章、黨(dang) 的組織、宣傳(chuan) 教育、黨(dang) 員和黨(dang) 的幹部以及黨(dang) 的紀律性法規等方方麵麵，並初具一定規模，為(wei) 維護黨(dang) 的團結統一和奪取新民主主義(yi) 革命勝利提供了有力保障。

 新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 基於(yu) 全國執政條件下社會(hui) 主義(yi) 革命和建設新形勢的需要，圍繞黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設出台一大批黨(dang) 內(nei) 法規製度，尤其對如何處理黨(dang) 政關(guan) 係問題進行了深入探索。此後，隨著黨(dang) 內(nei) 政治生活逐漸出現不正常狀況，依規治黨(dang) 遭遇挫折，這在一定程度上為(wei) 我們(men) 黨(dang) 日後強調通過依規治黨(dang) 加強黨(dang) 的領導和自身建設提供了經驗教訓。

 黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，我們(men) 黨(dang) 通過總結經驗教訓，不僅(jin) 從(cong) 思想上、政治上強化黨(dang) 內(nei) 法規的重要作用，提升依規治黨(dang) 在黨(dang) 的建設中的地位，而且通過一係列政策措施恢複和推進依規治黨(dang) 實踐進程，黨(dang) 內(nei) 法規製定工作進入製度化、規範化、程序化階段，從(cong) 過去即時性、應對性立規向注重長效性、引導性立規轉變，黨(dang) 內(nei) 法規“法”的特征愈加凸顯。這一時期，黨(dang) 內(nei) 法規數量和質量得到提升，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係開始建設，為(wei) 推進改革開放和開辟中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 奠定了堅實製度基礎。

 黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央厲行法治，將法治思維和法治方式運用於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實踐，依規治黨(dang) 得到曆史性發展。主要來說，第一，把“堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一”確立為(wei) 治黨(dang) 治國的重要方針。我們(men) 黨(dang) 從(cong) 黨(dang) 情國情實際出發，不斷深化對黨(dang) 的建設規律、執政規律和我國法治發展規律的認識，深刻揭示了依規治黨(dang) 對於(yu) 依法治國的保障作用，在黨(dang) 和國家工作全局層麵創造性提出“堅持依法治國和依規治黨(dang) 有機統一”重要方針，要求充分發揮依法治國和依規治黨(dang) 的互補性作用，構建形成黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律相輔相成、相互促進、相得益彰的“大法治”戰略布局，為(wei) 新時代堅持和深化依規治黨(dang) 實踐指明方向。第二，自上而下全麵建立起黨(dang) 內(nei) 法規工作組織體(ti) 係和製度體(ti) 係。為(wei) 謀劃黨(dang) 內(nei) 法規事業(ye) 長遠發展，我們(men) 黨(dang) 不僅(jin) 在組織上全麵設立負責黨(dang) 內(nei) 法規製度事務的專(zhuan) 門工作機構，形成了縱向到底、橫向到邊的黨(dang) 內(nei) 法規工作組織體(ti) 係，而且在製度上建立了中央黨(dang) 內(nei) 法規工作聯席會(hui) 議製度，構建起統一、權威、高效的跨部門會(hui) 商協作機製，不斷規範和完善黨(dang) 內(nei) 法規規劃、製定、解釋、清理、備案審查、評估等工作機製，實現了黨(dang) 內(nei) 法規各項工作有規可依、常態化推進。第三，形成了比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 加快推進和統籌協調各位階、各領域、各層麵、各類型、各環節黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，先後出台一大批標誌性、關(guan) 鍵性、基礎性黨(dang) 內(nei) 法規，僅(jin) 中央黨(dang) 內(nei) 法規就製定和修訂了200多部。截至2020年年底，全黨(dang) 共有黨(dang) 內(nei) 法規5178部，其中中央黨(dang) 內(nei) 法規240部、部委黨(dang) 內(nei) 法規308部，地方黨(dang) 內(nei) 法規4630部，不僅(jin) 有規可依的問題得到解決(jue) ，而且黨(dang) 內(nei) 法規質量顯著提升，以“1+4”為(wei) 基本框架（在黨(dang) 章之下，分為(wei) 黨(dang) 的組織法規、黨(dang) 的領導法規、黨(dang) 的自身建設法規、黨(dang) 的監督保障法規4大板塊）、覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係趨於(yu) 完善。第四，黨(dang) 內(nei) 法規專(zhuan) 門工作隊伍、理論研究隊伍、後備人才隊伍不斷發展壯大。我們(men) 黨(dang) 係統謀劃黨(dang) 內(nei) 法規人才隊伍建設。從(cong) 中央到地方，不斷加大黨(dang) 內(nei) 法規工作人員編製支持力度，廣泛組織開展黨(dang) 內(nei) 法規工作培訓，顯著強化了黨(dang) 內(nei) 法規專(zhuan) 門工作隊伍力量；引導、支持不同學科的專(zhuan) 家學者積極參與(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規研究，產(chan) 出了一大批黨(dang) 內(nei) 法規研究成果；支持成立黨(dang) 內(nei) 法規研究機構、協會(hui) 、學會(hui) ，匯聚形成一批較為(wei) 穩定的黨(dang) 內(nei) 法規理論研究隊伍；以黨(dang) 內(nei) 法規學科建設為(wei) 引擎，推進黨(dang) 內(nei) 法規人才培養(yang) 試點工作，健全黨(dang) 內(nei) 法規人才培養(yang) 工作體(ti) 係，充實壯大黨(dang) 內(nei) 法規後備人才隊伍。

 中共中央印發的《關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的意見》開宗明義(yi) 指出：“治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ，從(cong) 嚴(yan) 必依法度。”這一重要結論，根植黨(dang) 的百年曆史，從(cong) 黨(dang) 和國家戰略全局高度深刻揭示了依規治黨(dang) 的必然邏輯和重大意義(yi) 。

 依規治黨(dang) 是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策和根本之策。辦好中國的事情，關(guan) 鍵在黨(dang) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 在最大的社會(hui) 主義(yi) 國家長期執政、擁有9100多萬(wan) 黨(dang) 員的世界第一大黨(dang) ，管黨(dang) 治黨(dang) 頗為(wei) 不易。特別是當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵時期，更加要求我們(men) 黨(dang) 必須推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，確保全黨(dang) 統一意誌、統一行動、步調一致，提高拒腐防變和抵禦風險能力。製度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。依規治黨(dang) 正是運用黨(dang) 內(nei) 法規製度優(you) 勢，將紛繁複雜的全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實踐科學簡化為(wei) 立規矩、講規矩、守規矩的規則治理過程，為(wei) 加強黨(dang) 的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設提供製度保障。正是在此意義(yi) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。”

 依規治黨(dang) 是我們(men) 黨(dang) 依法執政的應有之義(yi) 。現代政治是政黨(dang) 政治，也是法治政治，要求政黨(dang) 的一切政治行為(wei) 都製度化、規範化、法治化。中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 我國最高政治領導力量，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，其領導和執政活動亦不例外。黨(dang) 的十六大即明確提出改革和完善黨(dang) 的領導方式和執政方式，“堅持依法執政”。黨(dang) 的領導和執政活動不僅(jin) 涉及國務，要求黨(dang) 必須自覺在憲法和法律範圍內(nei) 進行；同時涉及黨(dang) 務，要求各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員、幹部在依法治國中發揮先鋒模範作用。在實踐中，黨(dang) 的領導和執政活動曆來主要由黨(dang) 內(nei) 法規具體(ti) 規範和引導。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 指出：“依法執政，既要求黨(dang) 依據憲法法律治國理政，也要求黨(dang) 依據黨(dang) 內(nei) 法規管黨(dang) 治黨(dang) 。”可以說，依規治黨(dang) 有效契合了黨(dang) 的政治地位和自我革命傳(chuan) 統，是推進黨(dang) 的領導製度化、法治化的基本方式，是我們(men) 黨(dang) 依法執政的應有之義(yi) 。

 依法治國和依規治黨(dang) 有機統一是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的特色和優(you) 勢。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是推進全麵依法治國的總抓手。實踐充分證明，黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證，黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，關(guan) 鍵在於(yu) 堅持依規治黨(dang) ，確保黨(dang) 的領導始終堅強有力。從(cong) 依法治國到全麵依法治國，一個(ge) 最顯著的變化是我們(men) 黨(dang) 在法治軌道上高度重視統籌推進治黨(dang) 和治國，把黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律盡管規範對象、功能定位不同，但立場價(jia) 值、製度原理等基本相通。黨(dang) 的十九大報告在闡述“堅持全麵依法治國”時明確提出，必須堅持“依法治國和依規治黨(dang) 有機統一”，這不僅(jin) 有助於(yu) 充分發揮我國法治體(ti) 係的內(nei) 在優(you) 勢，而且旗幟鮮明地將中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係與(yu) 其他國家法治體(ti) 係予以區分，為(wei) 世界法治理論和法治文明發展貢獻了中國智慧和中國方案。

 2021年1月，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，明確要求“建設完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，堅定不移推進依規治黨(dang) ”。總結曆史經驗，把握曆史規律，新時代深化依規治黨(dang) 實踐應做到以下幾個(ge) 方麵。

 堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 依規治黨(dang) 的重要論述為(wei) 根本指導。堅持以中國化馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，從(cong) 理論與(yu) 實踐相結合的角度不斷推進依規治黨(dang) 實踐進程，是百年來我們(men) 黨(dang) 在無先例可循的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設中取得顯著成效的根本原因。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞依規治黨(dang) 發表一係列重要論述，涉及黨(dang) 內(nei) 法規價(jia) 值作用、方略定位、目標任務、黨(dang) 法關(guan) 係，以及黨(dang) 內(nei) 法規製定、執行、遵守等具體(ti) 問題，成為(wei) 習(xi) 近平法治思想這一馬克思主義(yi) 法治理論中國化最新成果的重要組成部分，為(wei) 新時代堅持依規治黨(dang) 提供了根本指導。 

 堅持以兩(liang) 大布局為(wei) 科學定位。黨(dang) 內(nei) 法規兼含政治性和法治性，對依規治黨(dang) 建設提出了雙重定位要求。從(cong) 政治性來說，黨(dang) 內(nei) 法規姓黨(dang) ，依規治黨(dang) 作為(wei) 推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的重要內(nei) 容，應當立足黨(dang) 的建設總體(ti) 布局，始終圍繞中心、服務大局，把黨(dang) 內(nei) 法規製度建設貫穿於(yu) 黨(dang) 的政治、思想、組織、作風、紀律等各領域，形成結構性耦合。從(cong) 法治性來說，黨(dang) 內(nei) 法規是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要組成部分，推進依規治黨(dang) 應著眼於(yu) 構建“大法治”戰略布局，深入貫徹紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前要求，注重同國家法律保持銜接和協調，與(yu) 依法治國統籌推進、一體(ti) 建設。

 堅持以三大體(ti) 係為(wei) 統領目標。構建完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係、高效的黨(dang) 內(nei) 法規製度實施體(ti) 係、有力的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設保障體(ti) 係，是依規治黨(dang) 建設的總體(ti) 目標。實現上述三大體(ti) 係目標，一要科學立規、民主立規，深化黨(dang) 內(nei) 法規製度改革，全麵提升黨(dang) 內(nei) 法規製度供給能力和水平，不斷完善以黨(dang) 章為(wei) 根本、以民主集中製為(wei) 核心、覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係；二要以執行責任製為(wei) 抓手，細化和壓實黨(dang) 內(nei) 法規執行責任，完善執行工作體(ti) 製機製，加強執行主體(ti) 能力建設，常態化狠抓黨(dang) 內(nei) 法規執行實踐，營造良好的執行文化氛圍；三要以加強黨(dang) 的組織領導保障為(wei) 核心，建立健全黨(dang) 內(nei) 法規工作領導體(ti) 製機製，保障人、財、物等黨(dang) 內(nei) 法規工作基礎，加快建立獨立的黨(dang) 內(nei) 法規學科，深化黨(dang) 內(nei) 法規人才培養(yang) 實踐，為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規事業(ye) 長遠發展提供充分保障。 

 堅持以四大方法為(wei) 實踐遵循。依規治黨(dang) 百年實踐積累了豐(feng) 富的經驗方法，主要說來有以下幾點：一是堅持問題導向和目標導向相結合，在回應解決(jue) 實踐問題時，增強黨(dang) 內(nei) 法規的前瞻性和預防性，充分發揮黨(dang) 內(nei) 法規在防範和抵禦各種風險挑戰中的製度威力。二是綜合運用統籌論和重點論，既善於(yu) 抓大局，係統認識和統籌謀劃依規治黨(dang) 整體(ti) 工作，形成最大製度成效，同時也注重抓關(guan) 鍵，辯證把握製度問題背後的主要矛盾和矛盾的主要方麵。如在依規治黨(dang) 實踐中，把管“絕大多數”和抓“關(guan) 鍵少數”有機協調。三是注重思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合，做好依規治黨(dang) 各環節的“人”的工作，充分發揮黨(dang) 內(nei) 法規製度教育和教化功能，實現法治和德治優(you) 勢互補。四是在繼承傳(chuan) 統中推進黨(dang) 內(nei) 法規改革創新，將黨(dang) 的先進文化、優(you) 良傳(chuan) 統和經驗慣例與(yu) 時代發展要求有機融合，進一步強化黨(dang) 內(nei) 法規製度優(you) 勢。