時間：2020-06-27 | 欄目：政府精神 | 點擊：次
鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略已經形成綜合政策、理論和實踐的分析思路。主流政策派以供職於(yu) 國家政府部門的學者型官員或研究人員為(wei) 主, 其焦點在於(yu) 如何完善鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層設計。主流政策派立足於(yu) 對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 容闡釋, 對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略產(chan) 生的曆史必然性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出的必要性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施機製以及規避誤區作出論證。學界理論派重點關(guan) 注鄉(xiang) 村振興(xing) 的立論基礎和基本模式, 鄉(xiang) 村振興(xing) 具有多種立論基礎, 而鄉(xiang) 村振興(xing) 的基本模式則具有保底式發展、內(nei) 生式發展和依附式發展三種向度。基層實踐派以基層一線工作人員為(wei) 主, 以保障鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的落地實施為(wei) 發力焦點, 其中縣級幹部扮演鄉(xiang) 村振興(xing) “一線總指揮”和“施工隊長”的角色, 鄉(xiang) 鎮幹部則是加速鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略落地的踐行者, 而村幹部則構成鄉(xiang) 村振興(xing) 最基礎和最堅實的力量。然而, 在幾乎所有的討論中, 作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 主體(ti) 的農(nong) 民卻集體(ti) 失語, 並再次被政府和學者普遍“代言”。未來鄉(xiang) 村振興(xing) 的探討方向應重點推進鄉(xiang) 村振興(xing) 頂層設計和基層實踐的“上下結合”, 深化鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的基礎理論研究, 加強鄉(xiang) 村振興(xing) 的社會(hui) 動力以及鄉(xiang) 村振興(xing) 多元實踐等方麵的理論概括, 引導農(nong) 民積極參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的討論、規劃和行動, 從(cong) 而推動鄉(xiang) 村振興(xing) 政策、理論和實踐的“大循環”。
黨(dang) 的十九大報告將鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) 貫徹新發展理念的實踐方案, 並對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總體(ti) 要求和實踐路徑作出重要部署。按照“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總體(ti) 要求, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略不僅(jin) 對農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民、農(nong) 地各子係統作出細致的布局安排, 同時也對糾正城市偏向發展戰略以及促進城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製提出切實要求。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》 (2018年中央一號文件) 對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施作出具體(ti) 的目標規劃和任務分解, 以2050年為(wei) 完成點, 鄉(xiang) 村振興(xing) 分為(wei) 三大階段漸次實現:至2020年, 鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係基本形成;至2035年, 鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展並基本實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化;至2050年, 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) , “農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富”的目標最終實現 (1) 。中央一號文件指出鄉(xiang) 村發展33年的總體(ti) 規劃, 保證了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實現的整體(ti) 性和連續性, 作為(wei) 長時段橫亙(gen) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化建設曆史的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略因此具有影響鄉(xiang) 村發展走向以及重塑中國社會(hui) 結構的深遠意蘊。
鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略一經提出, 立刻引起社會(hui) 各界的關(guan) 注和討論, 成為(wei) 社會(hui) 各界探討和爭(zheng) 論的焦點議題。鄉(xiang) 村振興(xing) 之所以引起社會(hui) 的廣泛關(guan) 注有以下三方麵原因:第一, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是對以往農(nong) 村發展政策的升華和重新創製。不同於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略具有高度的戰略性和嚴(yan) 密的係統性, 是對既往農(nong) 村發展政策的行動總結和經驗提升, 具有極大的政策包容力和向心力;第二, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略順應億(yi) 萬(wan) 人民對美好生活需要的期待 (2) 。新時代社會(hui) 的主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾, 發展的不平衡在很大程度上表現為(wei) 鄉(xiang) 村和城市之間不平衡, 發展的不充分更多地表現為(wei) 鄉(xiang) 村發展的不充分, 而鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) 反作用於(yu) 社會(hui) 主要矛盾的上層建築具有增進發展質量以及順應人民美好生活需要期許的功能, 具備寬厚的群眾(zhong) 基礎;第三, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是對鄉(xiang) 村價(jia) 值的真正複歸 (1) , 為(wei) 深層次的“鄉(xiang) 愁”提供了寄托的現實載體(ti) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是對長期以往城市偏向發展的糾正, 是重識鄉(xiang) 村價(jia) 值基礎的重要舉(ju) 措, 是通過鄉(xiang) 村振興(xing) 使鄉(xiang) 村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設以及生態文明建設達至和諧自洽的高度, 實現“農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 民富、農(nong) 村美”, 從(cong) 而回歸鄉(xiang) 村本色, 為(wei) “鄉(xiang) 愁”的落地提供現實條件。因此, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略在政策的重新創製、群眾(zhong) 基礎的廣泛性和鄉(xiang) 村價(jia) 值的複歸方麵不斷強化自身的焦點價(jia) 值, 從(cong) 而在社會(hui) 各界刮起探討鄉(xiang) 村振興(xing) 的“旋風”, 並賦予不同的主體(ti) 以不一樣的鄉(xiang) 村振興(xing) “想象”。鄉(xiang) 村振興(xing) 究竟誰在談?談什麽(me) ?麵對不斷豐(feng) 富的鄉(xiang) 村振興(xing) 論述, 亟須對不同探討思路進行廓清和歸並, 以此為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的進一步討論提供思想引領。
主流政策派首先構成解讀和討論鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的旗手。主流政策派以供職於(yu) 國家政府部門的學者型官員或研究人員為(wei) 主, 其探討思路是以鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 容闡釋為(wei) 基本依據, 主要對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略產(chan) 生的曆史必然性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出的必要性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施機製以及鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的規避誤區作出具體(ti) 論述, 重點聚焦於(yu) 如何保證鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層設計。主流政策派探討鄉(xiang) 村振興(xing) 的議題包括以下五個(ge) 方麵:
中國的基本國情決(jue) 定城鄉(xiang) 之間隻有形成功能互補才能健康推進整個(ge) 國家的現代化進程, 鄉(xiang) 村不能衰敗, 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 是由我國國情所決(jue) 定的必然要求。同時, 改革開放40年以來, 我國經濟增長已經轉化為(wei) 要求發展質量的“新常態”, 我國城鎮化進程必須跳出高增長時期形成的慣性思維, 鄉(xiang) 村發展要靠城鎮化, 但也不能隻靠城鎮化, 鄉(xiang) 村振興(xing) 是適應新發展階段的必然選擇[1], 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實質反映的是曆史發展的基本規律 (2) 。同時, 我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展已經進入現代化後半程, 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化正進入產(chan) 能透支、成本倒掛、二兼滯留和保護有限的發展階段, 亟須使農(nong) 業(ye) 生產(chan) 從(cong) 增產(chan) 導向到競爭(zheng) 導向、從(cong) 重農(nong) 業(ye) 生產(chan) 到重農(nong) 業(ye) 生態、從(cong) 勞動力單向流動到雙向流動、從(cong) 重土地的保障功能到重土地的要素功能轉變, 而農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化階段性的發展態勢使鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的產(chan) 生具備曆史必然性[2]。
第一, 從(cong) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略對當前社會(hui) 主要矛盾緩解的維度來說, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略關(guan) 係到中國現代化的發展全局, 鄉(xiang) 村落後, 全局被動, 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略將從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題, 從(cong) 而反作用於(yu) 不平衡不充分發展矛盾的解決(jue) [3]。第二, 從(cong) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略對城鄉(xiang) 關(guan) 係變革的維度來說, 城鄉(xiang) 社會(hui) 的不平衡發展構成社會(hui) 主要矛盾的突出表現, 黨(dang) 的十六大以來雖然提出“城鄉(xiang) 統籌”的發展方略, 其實質是在未觸動城市偏向發展戰略的基礎上以城統鄉(xiang) , 並未改變城鄉(xiang) 空間不平等以及資源非公正分配的體(ti) 製機製, 其結果是造成農(nong) 村發展日益窄化的局麵。而鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略所推動的“城鄉(xiang) 融合”的核心是城市和鄉(xiang) 村的共存共榮, 是解決(jue) 城鄉(xiang) “兩(liang) 張皮”和強化城鄉(xiang) 對流體(ti) 係連接性的突破性實踐[4]。第三, 從(cong) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的理論必要性來說, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是為(wei) 全球解決(jue) 鄉(xiang) 村問題貢獻中國智慧和中國方案 (1) 。根據西方國家的曆史發展經驗, 在工業(ye) 化和城鎮化的過程中, 鄉(xiang) 村衰敗在不同層麵存在, 因此如何保持鄉(xiang) 村活力成為(wei) 這些國家關(guan) 注的重點。而鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略則和我國基本國情和發展階段轉化態勢相結合, 鄉(xiang) 村振興(xing) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化進程中的深刻實踐, 內(nei) 含“中國鄉(xiang) 村現代化走向”和“中國鄉(xiang) 村振興(xing) 道路”兩(liang) 大基本命題, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的理論必要性正在於(yu) 其可以概括為(wei) 解決(jue) 鄉(xiang) 村問題的“中國經驗”, 從(cong) 而增進全球鄉(xiang) 村發展的經驗交流和國際影響力。可見, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略事關(guan) 中國現代化的發展全局, 具有緩解當前社會(hui) 主要矛盾和變革城鄉(xiang) 關(guan) 係的現實必要性, 同時鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略也具有將鄉(xiang) 村問題的解決(jue) 方案提煉為(wei) “中國經驗”的理論必要性, 以此強化中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 思想在國際發展經驗交流中的話語權和示範效應。綜合上述方麵, 鄉(xiang) 村振興(xing) 實則開啟了“三農(nong) ”發展的新征程, 具有充分的現實必要性和理論必要性[5]。
按照“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總體(ti) 要求, 主流政策派依據十九大報告和2018年中央一號文件的基本精神對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略涉及的各子係統作出具體(ti) 的內(nei) 容闡釋。(1) 在農(nong) 業(ye) 方麵, 推進質量興(xing) 農(nong) 和綠色興(xing) 農(nong) , 提高農(nong) 業(ye) 綠色化、優(you) 質化和品牌化水平, 並運用現代化技術和管理方式, 加強全域農(nong) 產(chan) 品質量安全監管, 走生態循環發展之路, 加快發展都市現代農(nong) 業(ye) , 並通過做大做強高效綠色種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、鄉(xiang) 村信息產(chan) 業(ye) , 培育農(nong) 業(ye) 發展新動能 (2) , 同時推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合, 增強增收鏈, 打造效益鏈, 重做環境鏈, 以此作為(wei) 產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺的動力支撐 (3) 。(2) 在農(nong) 村方麵, 以綠色發展引領鄉(xiang) 村振興(xing) , 治理農(nong) 業(ye) 生態突出問題、加大農(nong) 村生態保護和修複力度、建立健全生態效益補償(chang) 機製、推動農(nong) 村人居環境整治構成生態宜居的重要內(nei) 容[6];而針對鄉(xiang) 村異質性分化的事實, 鄉(xiang) 村振興(xing) 要分類施策, 具體(ti) 表現為(wei) :城郊型鄉(xiang) 村要改造提升, 建設現代化的新興(xing) 社區;對宜業(ye) 宜居的鄉(xiang) 村要激活產(chan) 業(ye) , 提振人氣;對一些自然文化遺產(chan) 資源豐(feng) 富的村莊, 要堅持保護優(you) 先, 把改善農(nong) 民的生產(chan) 生活條件與(yu) 保護自然統一起來;對地處邊遠、環境惡劣的村莊, 要循序漸進地撤並一批衰退的村莊[7]。而鄉(xiang) 村振興(xing) 除物質基礎振興(xing) 方麵, 還必須在精神層麵提升農(nong) 民精神風貌, 不斷提高鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度, 並在治理體(ti) 製方麵加快形成自治為(wei) 基、法治為(wei) 本、德治為(wei) 先“三治”合一的治理格局, 形成鄉(xiang) 村善治和鄉(xiang) 村振興(xing) 的辯證統一[6]。除此之外, 鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度和深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革也相應構成鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度性保障[1]。(3) 在農(nong) 民方麵, 切實發揮農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的主體(ti) 作用, 把維護農(nong) 民群眾(zhong) 根本利益、促進農(nong) 民共同富裕作為(wei) 出發點和落腳點, 促進農(nong) 民持續增收, 持續縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距, “讓農(nong) 民成為(wei) 大家搶著幹的職業(ye) ” (4) 。(4) 在農(nong) 地方麵, 黨(dang) 的十九大報告指出, “保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變, 第二輪土地承包到期後再延長三十年” (5) , 在鄉(xiang) 村發展的曆史轉型期, 農(nong) 村土地製度和經營製度仍然是基礎性安排, 土地承包關(guan) 係的長久不變, 增加了農(nong) 民的預期, 使農(nong) 民和土地的關(guan) 係更加穩定。但由於(yu) “期限問題”隻回答土地製度要不要穩定以及穩定多久的問題, 農(nong) 業(ye) 投資問題、經營權的效果問題、農(nong) 民土地承包權的保障問題則由農(nong) 地“三權分置”的產(chan) 權設置來安排 (6) 。
可見, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的“四農(nong) ”內(nei) 容是落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措和具體(ti) 路徑, 其目標在於(yu) 以“四農(nong) ”各子係統的優(you) 先性和綜合性部署改造農(nong) 村社會(hui) 結構, 進而促動城鄉(xiang) 社會(hui) 關(guan) 係的總體(ti) 變革。具體(ti) 來說, 是通過政府“有形之手”的作用推動公共資源向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先配置, 通過市場“無形之手”的作用推進城鄉(xiang) 需求的雙向靈敏對接和城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展融合化 (1) , 從(cong) 而消滅城鄉(xiang) 差別和不均衡現象, 使城鄉(xiang) 成為(wei) 更高級的社會(hui) 綜合體(ti) , 進而達至城鄉(xiang) 形態融合、城鄉(xiang) 要素融合、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合、城鄉(xiang) 市場融合以及人與(yu) 自然融合 (2) 。綜上所述, 鄉(xiang) 村振興(xing) 在打造強勢農(nong) 業(ye) 方向、實現共同富裕和城鄉(xiang) 融合發展方麵開創了革命性的變革 (3) 。
首先, 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施體(ti) 製是堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導體(ti) 製。各級黨(dang) 委和政府要健全農(nong) 村工作領導體(ti) 製, 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略領導責任製, 黨(dang) 的領導是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的根本保證 (4) 。其次, 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施原則是“四個(ge) 優(you) 先”。鄉(xiang) 村振興(xing) 應在幹部配備上優(you) 先考慮, 在要素配置上優(you) 先滿足, 在資金投入上優(you) 先保障, 在公共服務上優(you) 先安排, 其具體(ti) 解決(jue) 的是“人、地、錢”三個(ge) 方麵的優(you) 先安排問題 (5) 。同時, 將鄉(xiang) 村振興(xing) 的“四個(ge) 優(you) 先”納入政府績效考核製度, 並作為(wei) 各級政府的硬約束切實落到實處[8]。再次, 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施重點是“五個(ge) 振興(xing) ”, 即產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 和組織振興(xing) , 重點是通過產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態和組織五方麵的統籌聯動實現鄉(xiang) 村發展的良性循環 (6) 。最後, 鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施框架是“四梁八柱”。鄉(xiang) 村振興(xing) 的“四梁八柱”可以概括為(wei) “八個(ge) 有”, 即有國家戰略規劃引領、有黨(dang) 內(nei) 法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任製保障、有一係列重要戰略重大行動重大工程作支撐、有對農(nong) 民關(guan) 心的關(guan) 鍵小事的部署安排、有全方位的製度性供給、也有對資金來源問題的全麵謀劃[9]。另外, 構建主體(ti) 功能區供給製度體(ti) 係, 構建要素交換上滿足農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的製度體(ti) 係, 構建資源配置上優(you) 先保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的製度體(ti) 係, 這些構成鄉(xiang) 村振興(xing) “四梁八柱”的製度體(ti) 係補充 (7) 。可見, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略在實施體(ti) 製、實施原則、實施重點以及實施框架方麵已形成高度係統的運行機製, 是一項管長遠、管全麵的重要戰略規劃 (8) 。
首先, 在指導思想方麵, 鄉(xiang) 村振興(xing) 不能固守農(nong) 村兩(liang) 個(ge) “蓄水池”的思想。農(nong) 村農(nong) 業(ye) 領域長期被當作剩餘(yu) 勞動力的“蓄水池”和貧困人口的“蓄水池”, 將兩(liang) 個(ge) “蓄水池”與(yu) 農(nong) 村農(nong) 業(ye) 相捆綁, 鄉(xiang) 村振興(xing) 就無從(cong) 談起。鄉(xiang) 村振興(xing) 應將兩(liang) 個(ge) “蓄水池”轉化為(wei) 常規的國民經濟變量, 使農(nong) 村經濟部門和城市經濟部門實現真正融合[10]。其次, 在內(nei) 容方麵, 鄉(xiang) 村振興(xing) 不隻是鄉(xiang) 村經濟振興(xing) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 是在鄉(xiang) 村進行一場推動鄉(xiang) 村政治、社會(hui) 和人的現代化的“新進步運動”, 單獨談振興(xing) 鄉(xiang) 村經濟沒有意義(yi) (9) 。再次, 在實施方式方麵, 鄉(xiang) 村振興(xing) 應規避戰略問題戰術化傾(qing) 向、發展目標浪漫化和理想化傾(qing) 向、振興(xing) 方式單一化和“一刀切”傾(qing) 向、體(ti) 製機製改革工程化和政策支持盆景化傾(qing) 向、支持重點錯亂(luan) 化和“三農(nong) ”配角化傾(qing) 向[11]。同時, 鄉(xiang) 村振興(xing) 也應重點防止政府意誌替代農(nong) 民主體(ti) 地位、簡單用工業(ye) 化思路來發展農(nong) 業(ye) 、照搬城鎮化要求來建設鄉(xiang) 村、脫離工業(ye) 化和城鎮化來推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、單純以土地麵積來評判農(nong) 業(ye) 規模經營、戰略短視損害鄉(xiang) 村價(jia) 值以及對資本下鄉(xiang) 妖魔化的誤區 (10) 。可見, 上述規避誤區主要集中於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 實施理念和實施路徑的基本方麵。
綜上所述, 主流政策派在鄉(xiang) 村振興(xing) 的大政方針方麵保持強烈的共識, 基本在既定的政策框架內(nei) 對鄉(xiang) 村振興(xing) 的基本內(nei) 容和實施機製進行較為(wei) 細致的闡釋, 聚焦於(yu) 如何完善鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的頂層設計。受製於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 背景和機構限製, 主流政策派對鄉(xiang) 村振興(xing) 的社會(hui) 動力、鄉(xiang) 村振興(xing) 的地區差異性以及鄉(xiang) 村振興(xing) 的理論概括等方麵關(guan) 注不足。但是, 主流政策派在強化鄉(xiang) 村振興(xing) 的焦點價(jia) 值以及學術方向引領方麵依然發揮著重要的作用。
鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出後, 如何對其進行學理闡釋成為(wei) 學界理論派的熱門話題。學界理論派主要以大學和科研機構的學者為(wei) 主, 主要對鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 涵及曆史定位、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的立論基礎及鄉(xiang) 村振興(xing) 的基本模式進行探討。
首先, 關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 涵解讀。學者普遍認為(wei) , 鄉(xiang) 村振興(xing) 是黨(dang) 對過去提出的農(nong) 村戰略的係統總結, 在新時代具備了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的新任務、城鄉(xiang) 融合發展的新思路、鄉(xiang) 村治理的新秩序和鄉(xiang) 村人才發展的新方向等內(nei) 涵, 其中產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的重點, 生態宜居是關(guan) 鍵, 鄉(xiang) 風文明是保障, 治理有效是基礎, 而生活富裕是根本[12], 鄉(xiang) 村振興(xing) 的五大目標具有邏輯關(guan) 聯性, 實現了“四化”同步發展到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的政策性鏈接, 也宣告了城鄉(xiang) 統籌、城鄉(xiang) 一體(ti) 化到城鄉(xiang) 融合發展的曆史性轉軌[13]。
其次, 在曆史定位上, 鄉(xiang) 村振興(xing) 須要處理好與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設、供給側(ce) 結構性改革、新型城鎮化和脫貧攻堅四大關(guan) 係。鄉(xiang) 村振興(xing) 是對社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設主體(ti) 對象[14]、內(nei) 涵要求[15]以及城鄉(xiang) 發展理念的全麵升級[16]。而“去庫存、降成本、補短板”的農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要舉(ju) 措, 是鄉(xiang) 村振興(xing) 和產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺的新動能[17]。從(cong) 鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化的關(guan) 係來說, 新型城鎮化離不開鄉(xiang) 村人口和要素的融入, 而鄉(xiang) 村振興(xing) 也離不開城市對鄉(xiang) 村的帶動和城市人口對鄉(xiang) 村的向往, 因此, 鄉(xiang) 村振興(xing) 需要新型城鎮化戰略的引領[18]。鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 脫貧攻堅的關(guan) 係則表現為(wei) 脫貧攻堅為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定組織和物質基礎, 而鄉(xiang) 村振興(xing) 具有促進鞏固脫貧成果的功能 (1) 。
鄉(xiang) 村振興(xing) 的立論基礎可以被歸納為(wei) “鄉(xiang) 村病”根治論、城市化中後期規律發展論、內(nei) 生動力不足提高論、輸入性危機應對論和綜合因素作用論等。
我國長期實行城鄉(xiang) 二元體(ti) 製和“重城輕鄉(xiang) ”政策, 在積極推動國家經濟社會(hui) 進步的同時, 也不可避免地帶來了以農(nong) 村空心化、農(nong) 業(ye) 邊緣化、農(nong) 民老齡化、鄉(xiang) 村傳(chuan) 統文化衰落、鄉(xiang) 村治理存在隱患等為(wei) 特征的鄉(xiang) 村衰落或者“鄉(xiang) 村病”現象的發生[19,20]。為(wei) 了解決(jue) 城鄉(xiang) “發展不平衡不充分”問題, 消解城鄉(xiang) 二元結構之間存在的溝壑和罅隙, 根治“鄉(xiang) 村病”, 以堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展和建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製為(wei) 主要特征的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略應運而生。
國際經驗顯示, 生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間的流動與(yu) 城市化率的高低有關(guan) 。當城市化率超過50%, 生產(chan) 要素就會(hui) 呈現向農(nong) 業(ye) 部門流動的趨勢。鄉(xiang) 村由於(yu) 其所內(nei) 含的曆史文化、自然生態等特征而成為(wei) 新的消費場所[21]。2008年, 世界城市化率首次達到50%, 世界範圍內(nei) 的城鄉(xiang) 關(guan) 係進入一個(ge) 新階段。2017年末, 中國城市化率上升至58.52%, 我國工業(ye) 化亦進入中後期, 農(nong) 村勞動力的流向也發生改變。伴隨著城市勞動力成本上升和“招工難”現象的發生, 農(nong) 村勞動力向城市流動已然接近“劉易斯拐點” (1) 。由此, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的提出和實施順應了城市化中後期的曆史發展規律。
改革開放後, 在以GDP為(wei) 導向的激勵結構導向下, 政府官員將鄉(xiang) 村有限的資源配置到不切實際的目標上, 而不是配置到鄉(xiang) 村真正需要的服務和內(nei) 生能力的提升上, 鄉(xiang) 村內(nei) 生能力的基礎被瓦解了。隨著新發展理念的提出以及以人民為(wei) 中心的發展思想的確立, 強調包容性製度和鄉(xiang) 村內(nei) 生能力建設的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略得以產(chan) 生[22]。
2008年金融海嘯的爆發, 引發了全球需求下降, 中國進入了新一輪生產(chan) 過剩。麵對輸入性危機, 中國必須依靠國家大規模的投資來帶動經濟發展。在此背景下, “一帶一路”倡議、區域整合戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略均是中國應對輸入性危機所作的戰略安排。在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施過程中, 中央會(hui) 不斷加大對農(nong) 村的財政轉移支付, 主要表現為(wei) 日益龐大的“三農(nong) ”開支 (2) 。
鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的提出是多重因素共同作用的結果, 具體(ti) 來看, 第一, 鄉(xiang) 村振興(xing) 是解決(jue) 新時代社會(hui) 主要矛盾的戰略舉(ju) 措之一, 既能解決(jue) 發展不平衡不充分問題, 也可以滿足人民日益增長的美好生活需要。第二, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略具備現實實現條件, 從(cong) 農(nong) 村內(nei) 部來看, 新農(nong) 村建設取得很大進展, 而從(cong) 國家發展進程來看, 我國工業(ye) 化和城鎮化已進入中後期, 兩(liang) 者共同作用, 均為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施奠定了基礎。第三, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施是對其他國家經驗教訓的借鑒[23]。
關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的立論基礎雖然論證角度不同, 但是其共同點在於(yu) 將農(nong) 村出現的發展不平衡不充分問題視為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出的時代背景。其實, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的提出不是由單一因素所決(jue) 定的, 而是多重因素共同作用的結果。
學者將鄉(xiang) 村振興(xing) 的基本模式歸納為(wei) 以下三種:小農(nong) 經濟為(wei) 底色的保底模式、組織化的內(nei) 生式發展模式以及政府和資本主導的依附型發展模式。
當前中國不再存在一個(ge) 抽象而統一的鄉(xiang) 村, 而是麵臨(lin) 巨大分化。具體(ti) 而言, 我國鄉(xiang) 村大致可分為(wei) 三類, 一是已經實現工業(ye) 化的東(dong) 部沿海農(nong) 村, 二是具備區位條件可以發展新業(ye) 態的農(nong) 村, 三是以傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 生產(chan) 為(wei) 主的一般農(nong) 業(ye) 型村莊[24]。相應地, 鄉(xiang) 村振興(xing) 亦可劃分為(wei) 三類, 一是由地方政府打造的示範點, 二是滿足城市中產(chan) 階級鄉(xiang) 愁的鄉(xiang) 村, 三是為(wei) 農(nong) 民提供保底的鄉(xiang) 村振興(xing) [25]。由於(yu) 一般農(nong) 業(ye) 型村莊占據絕大多數, 故而應該實施保底的鄉(xiang) 村振興(xing) 。具體(ti) 而言, 在宏觀規劃上, 國家不應該錦上添花, 而應該更多做“雪中送炭”的事情, 即支農(nong) 資源更多向一般農(nong) 業(ye) 型地區和弱勢農(nong) 民群體(ti) 傾(qing) 斜。而在具體(ti) 產(chan) 業(ye) 發展上, 由於(yu) “人均一畝(mu) 三分, 戶均不過十畝(mu) ”的小農(nong) 經濟, 是中國必須長期麵對的現實[26], 而以“代際分工為(wei) 基礎的半工半耕”和“中堅農(nong) 民”結構共同構成了中國式小農(nong) 經濟的模型[27]。因此, 應該積極充分發揮小農(nong) 戶的作用, 然而由於(yu) 小農(nong) 戶發展麵臨(lin) 生產(chan) 、市場、資本和政策弱勢, 因此, 應該采取各種措施實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 的有機銜接[28]。在具體(ti) 落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略時應堅守“五不”原則, 即鄉(xiang) 村振興(xing) 不是“去小農(nong) 化”、不是鄉(xiang) 村過度產(chan) 業(ye) 化、不能盲目推進土地流轉、不能消滅農(nong) 民生活方式差異、不能輕視基層“三農(nong) ”工作, 應在堅持鄉(xiang) 村和農(nong) 民主體(ti) 地位的基礎上實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村與(yu) 現代化發展的有機結合[29]。
當下中國農(nong) 民大多呈現出一盤散沙的原子化狀態, 而農(nong) 村實質成為(wei) “無主體(ti) 的社會(hui) ”, 因此這樣的農(nong) 民和農(nong) 村難以承接自上而下的資源輸入以及作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 主體(ti) 角色的要求, 因此, 鄉(xiang) 村振興(xing) 首先要解決(jue) 的是內(nei) 生能力不足和農(nong) 民組織化的問題。歸納起來, 有如下組織化發展模式, 一是內(nei) 置金融發展模式, 通過在村莊和縣域嚐試內(nei) 置金融試驗, 把土地、組織、金融、社保和文化等統籌考慮進村社共同體(ti) 之中, 整合政府和社會(hui) 資源, 重新“激活”土地集體(ti) 所有製, 進而增強農(nong) 民和村社主體(ti) 的主體(ti) 性和能動性, 是“四兩(liang) 撥千斤”的鄉(xiang) 村振興(xing) 之法[30]。二是股份合作發展模式, 在新的時代背景下, 通過股份合作製形式發展集體(ti) 經濟越來越成為(wei) 許多村莊的實際選擇。近年來貴州六盤水市推行的“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”改革, 本質就是通過增加農(nong) 民的資產(chan) 性收入, 帶動農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的再造[31]。其中, 聞名全國的“塘約道路”便是一條組織起來、采取股份合作製形式的集體(ti) 經營方式, 該村以“黨(dang) 建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”為(wei) 發展思路, 激發了村民的內(nei) 生動力, 實現了貧困村到小康村的快速飛躍, 而被稱為(wei) “鄉(xiang) 村振興(xing) 的典範”[32]。三是社區性、綜合性的發展模式。在行政化集體(ti) 經濟和股份合作製集體(ti) 經濟之外還存在組織化的第三條道路即建立社區性、綜合性的鄉(xiang) 村合作組織, 該類集體(ti) 經濟組織兼具經濟性、公益性, 以集體(ti) 社會(hui) 資本轄製集體(ti) 經濟資本, 統合鄉(xiang) 鎮地域內(nei) 規模化的社會(hui) 與(yu) 經濟綜合發展[33]。蒲韓鄉(xiang) 村社區聯合社20年的實踐經曆表明, 綜合性鄉(xiang) 村合作組織可以作為(wei) “統”和“分”之間的中間體(ti) , 能夠成功破解“統分結合”難題[34]。
當前中國鄉(xiang) 村發展的主導模式, 既不是小農(nong) 經濟為(wei) 底色的保底發展模式, 也不是組織化的內(nei) 生式發展模式, 而是由政府與(yu) 資本主導的依附式發展模式。依附式發展, 其突出表現在資本化和行政化方麵[35]。在資本化方麵, 小農(nong) 經濟由於(yu) 具有與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度低、商品率低、比較收益低等特征[36], 從(cong) 而成為(wei) 製約現代農(nong) 業(ye) 發展的最大障礙, 因此, “三農(nong) ”問題根本症結在於(yu) 小農(nong) 經濟與(yu) 市場經濟的矛盾, 應該鼓勵和支持城市工業(ye) 資本下鄉(xiang) , 發展資本農(nong) 業(ye) 。在行政化方麵, 行政驅動的運動式治理依舊盛行[37], 為(wei) 了實現現代農(nong) 業(ye) 的建設目標, 政府通過“再造水土”“再造市場”和“再造服務”實現新型經營主體(ti) 和現代農(nong) 業(ye) 的再造[38]。因此, 農(nong) 業(ye) 資本化是自上而下驅動力和自下而上驅動力共同作用的結果[39], 而廣大的小農(nong) 戶卻失語了。因此, 在鄉(xiang) 村振興(xing) 實踐中, 應更加強調以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 的原則, 按照農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的要求重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係, 在城鄉(xiang) 平等的基礎上尊重鄉(xiang) 村, 讓廣大農(nong) 民成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的真正主體(ti) (1) 。
綜上所述, 關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的未來發展路徑, 有保底式發展、內(nei) 生式發展和依附式發展三種模式。保底式發展是從(cong) 維護農(nong) 村作為(wei) 儲(chu) 水池和穩定器的角色出發, 強調為(wei) 占絕大多數的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 型村莊和小農(nong) 戶提供公共產(chan) 品和公共服務, 實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 的有機銜接。而不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 僅(jin) 占少數比例的東(dong) 部沿海農(nong) 村和具備資源稟賦的村莊投入過量資源而“造點”。這是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實現底線公平和區域均衡發展的需要。內(nei) 生式發展則強調通過村民自組織能力建設和村莊統籌能力的提高, 激發村民的內(nei) 生動力, 這是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略能否順利實施的關(guan) 鍵。而依附式發展則強調政府與(yu) 資本對鄉(xiang) 村振興(xing) 的主導, 這是多年來鄉(xiang) 村發展的慣性力量, 但是應該注意到這種發展模式忽視了農(nong) 民作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 主體(ti) 的地位。在未來的鄉(xiang) 村振興(xing) 實踐中, 能否在實現保底式發展的基礎上, 激發村民的內(nei) 生動力, 有效利用政府與(yu) 資本的力量而又維護村民的主體(ti) 地位, 應當是鄉(xiang) 村振興(xing) 未來的發展路徑。
打造一支懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的三農(nong) 工作隊伍是鄉(xiang) 村振興(xing) 順利實施的重要保障和發展動力。基層幹部作為(wei) 三農(nong) 工作隊伍中的重要組成部分, 對於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施和落地具有重大意義(yi) , 因此需要充分調動和發揮其在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的積極性和主動性。負責鄉(xiang) 村振興(xing) 落地的基層幹部可歸結為(wei) “基層實踐派”, 對縣幹部、鄉(xiang) 鎮幹部和村幹部視角下的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進行討論具有重要意義(yi) 。
鄉(xiang) 村振興(xing) 需要明確縣委書(shu) 記的角色。縣級是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的主要場域, 因此, 縣委書(shu) 記承擔了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中“一線總指揮”和“施工隊長”的角色。他們(men) 在具體(ti) 落實縣域鄉(xiang) 村振興(xing) 行動的時候, 按照中央和市委目標, 立足縣域實際情況, 確定目標, 對準路[40]。再次, 在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施路徑方麵, 縣委書(shu) 記普遍重視產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺, 因為(wei) 隻有產(chan) 業(ye) 發展起來, 人才才能有施展才能的舞台, 從(cong) 而形成人才、資金和產(chan) 業(ye) 的良性循環 (1) 。最後, 為(wei) 適應鄉(xiang) 村振興(xing) 的要求, 應創新縣委書(shu) 記任用製度, 可采取越級和破例選拔的方式[41]。
鄉(xiang) 鎮幹部是加速鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略落地的踐行者, 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略對鄉(xiang) 鎮幹部提出了“一懂兩(liang) 愛”新要求, 即在“懂農(nong) 業(ye) ”方麵, 鄉(xiang) 鎮幹部要處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係, 加快農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革;在“愛農(nong) 村”方麵, 鄉(xiang) 鎮幹部要具備服務農(nong) 村的責任擔當和過硬的鄉(xiang) 村治理能力;在“愛農(nong) 民”方麵, 鄉(xiang) 鎮幹部要做好政策宣傳(chuan) 員和農(nong) 民服務者[42]。另外, 鄉(xiang) 鎮幹部認為(wei) , 在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略時需要處理好人才“外流”與(yu) “回流”、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 特色產(chan) 業(ye) 、超前規劃與(yu) 有序利用、前期建設與(yu) 後期管護、組織功能與(yu) 自治功能、鄉(xiang) 村文化與(yu) 城市文化等六方麵的關(guan) 係 (2) 。
實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略, 最基礎、最堅實的力量便是基層村幹部。作為(wei) 新時代的村幹部, 必須正確認識村級組織的地位和作用, 牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識 (3) , 做好為(wei) 人民服務的貼心人, 以改善民生為(wei) 誌業(ye) 的帶頭人以及把功名誘惑拋到身後的明白人三種角色 (4) , 打通鄉(xiang) 村振興(xing) 的“最後一公裏”。
目前, 由於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略在地方還未全麵展開, 基層幹部大多還處於(yu) 學習(xi) 和領悟階段, 有關(guan) 基層實踐派的文章隻是散見於(yu) 某些報紙和新聞報告, 論述相對較少, 但隨著地方性鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的編製, 基層幹部將成為(wei) 落實鄉(xiang) 村振興(xing) 最主要的生力軍(jun) 。
主流政策派、學界理論派以及基層實踐派對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略具有不同側(ce) 重的關(guan) 注。主流政策派立足於(yu) 對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 容闡釋, 對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略產(chan) 生的曆史必然性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出的必要性、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施機製以及規避誤區作出論證, 其焦點在於(yu) 如何完善鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層設計。主流政策派的鄉(xiang) 村振興(xing) 思想具有引領學術方向的價(jia) 值。學界理論派和主流政策派在鄉(xiang) 村振興(xing) 的探討內(nei) 容方麵保持基本一致, 但重點集中於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的立論基礎和發展模式, 鄉(xiang) 村振興(xing) 具有多種立論基礎, 而鄉(xiang) 村振興(xing) 的發展模式則具有保底式發展、內(nei) 生式發展和依附式發展三種向度, 其分別關(guan) 注“以小農(nong) 戶為(wei) 主體(ti) 的鄉(xiang) 村振興(xing) ”“鄉(xiang) 村振興(xing) 的組織基礎”以及“權力和資本主導的鄉(xiang) 村振興(xing) ”三大議題。不同於(yu) 主流政策派, 學界理論派在拓寬鄉(xiang) 村振興(xing) 的機製分析和廓清鄉(xiang) 村振興(xing) 的模式分析方麵具有重要作用。基層實踐派以保障鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的落地實施為(wei) 發力焦點, 不同的基層一線幹部在鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施中扮演不同的角色。縣級幹部扮演鄉(xiang) 村振興(xing) “一線總指揮”和“施工隊長”的角色, 鄉(xiang) 鎮幹部則是加速鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略落地的踐行者, 而村幹部則構成鄉(xiang) 村振興(xing) 最基礎和最堅實的力量。總而言之, 目前鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略已經形成綜合政策、理論和實踐的分析思路。
從(cong) 鄉(xiang) 村振興(xing) 政策、理論到實踐的過程中, 作為(wei) 外部的政府部門和學術界基本主宰了鄉(xiang) 村振興(xing) 的實施重點和規劃方向以及這些方麵的社會(hui) 討論, 而真正作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 主體(ti) 和成果持有者的農(nong) 民卻在這場關(guan) 乎家鄉(xiang) 建設和自身利益的鄉(xiang) 村振興(xing) 討論中集體(ti) 失語了。農(nong) 民作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 政策和理論上的主體(ti) 再次被政府和學者普遍“代言”, 鄉(xiang) 村振興(xing) 政策、理論和實踐的關(guan) 係也因此出現斷聯狀態。因此, 鄉(xiang) 村振興(xing) 進一步的探討方向應在強化政策、理論和實踐的關(guan) 聯效應方麵下足功夫。具體(ti) 說來, 首先, 應深化鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的基礎理論研究, 提煉新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 思想體(ti) 係, 以此豐(feng) 富鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的理論合法性。其次, 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的頂層設計和基層實踐的“上下結合”, 推動“政策入村”和“規劃入村”, 增強基層一線工作人員對鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的敏感度和執行力, 引導農(nong) 民積極參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的討論、規劃和行動, 變“代言”為(wei) “發言”, 從(cong) 而開創鄉(xiang) 村振興(xing) 合作治理的新局麵。最後, 堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 的實踐本位, 保持對鄉(xiang) 村振興(xing) 地方多元實踐的包容心態, 重點對鄉(xiang) 村振興(xing) 的社會(hui) 動力以及鄉(xiang) 村振興(xing) 實踐的差異性原因等方麵進行提煉與(yu) 理論概括, 最終形成鄉(xiang) 村振興(xing) 政策、理論和實踐的“大循環”。