全新的“西部世界”，“文旅”舞台有多大？

1999年，中國提出西部大開發戰略，20年間，西部地區的發展成績舉(ju) 世矚目。2019年的政府工作報告提出，將製定西部大開發新的指導意見。2020年全國兩(liang) 會(hui) 前夕，西部地區收到了這個(ge) “大禮包”——5月17日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（簡稱《意見》），這份萬(wan) 字重磅文件，給西部12省區市描繪了一幅美好的藍圖。今年的政府工作報告再次強調：“加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發……推動成渝地區雙城經濟圈建設。”

數年之後，東(dong) 西部城市的格局是否將被重塑？在“一帶一路”建設中，西部地區的中心城市將承擔怎樣的時代使命？西部大開發新格局的形成中，文旅行業(ye) 又扮演著什麽(me) 角色？今年兩(liang) 會(hui) ，代表、委員就著《意見》剛出台的熱乎勁兒(er) ，將目光再度聚焦於(yu) 新時代西部大開發新格局下的文旅發展話題，一起暢想崛起後“西部世界”的旎麗(li) 風光。

新引擎釋放新動能

針對文旅行業(ye) ，《意見》提出了多項措施，包括推動“互聯網+旅遊”新業(ye) 態發展、提升旅遊服務水平、盤活農(nong) 村曆史文化資源、加強旅遊交通基礎設施建設、推進邊境旅遊試驗區等內(nei) 容。代表、委員普遍認為(wei) ，《意見》的發布為(wei) 文旅行業(ye) 在西部大開發進程中應如何發展指明了新的方向，未來文旅行業(ye) 也將成為(wei) 帶動我國西部地區經濟高質量發展的重要力量。

《意見》明確指出，“支持重慶、四川、陝西發揮綜合優(you) 勢，打造內(nei) 陸開放高地和開發開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市”……在新時代西部大開發的宏偉(wei) 藍圖中，陝西麵臨(lin) 前所未有的曆史機遇和發展著力點，“一帶一路”建設、關(guan) 中平原城市群建設、呼包鄂榆城市群建設、漢江生態經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展……“《意見》明確的36條具體(ti) 意見對陝西著筆頗多。”全國人大代表、陝西師範大學西北曆史環境與(yu) 經濟社會(hui) 發展研究院副院長方蘭(lan) 表示，“《意見》還特意提及陝西的曆史文化建設，這給我們(men) 提供了一個(ge) 更好更高的平台。”在她看來，《意見》對陝西的支持是全方位的，從(cong) 中心城市西安到全省腹地，然後到老少邊窮的地區，都是很大的支持。

“如今，新時代西部大開發的推進又為(wei) 文化交流提供了新的舞台。”全國人大代表、四川博物院首席專(zhuan) 家魏學峰認為(wei) ，對文化工作者來說，新時代西部大開發也是一項文化工程。他舉(ju) 例說，“三國之旅”把四川與(yu) 陝西連在一起，“茶馬古道”讓四川與(yu) “絲(si) 綢之路”連在一起。尋找、連接不同地區的文化共性，不僅(jin) 加強了文化互補，還增進了各地區的互動；在助推經濟發展的同時，讓文化得到傳(chuan) 承。

如魏學峰所說，西部城際之間的強互動與(yu) 頻交流將成為(wei) 新時代西部大開發新格局的明顯特點。正如《意見》所部署：“加強西北地區與(yu) 西南地區合作互動，促進成渝、關(guan) 中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。”

“成渝兩(liang) 地文旅領域的合作還有更大的空間，建議係統優(you) 化布局，進行國家文旅領域的專(zhuan) 項頂層設計，建設‘成渝文化旅遊一體(ti) 化發展示範區’。”全國人大代表、四川省文聯主席鄭曉幸表示，推進成渝城市群的文化旅遊一體(ti) 化發展，打破城市間壁壘，在更大範圍內(nei) 實現文化旅遊資源的高效配置，增強文化、旅遊產(chan) 業(ye) 的輻射帶動作用，是打造成渝地區雙城經濟圈的一環重要工作，也是助力新時代西部大開發全新格局形成的重要一步。

因此，鄭曉幸建議出台《成渝文化旅遊一體(ti) 化發展示範區總體(ti) 方案》，增強重慶與(yu) 四川成都、宜賓、瀘州、南充、內(nei) 江、自貢等城市的協同創新發展能力，支撐成渝地區雙城經濟圈建設。同時，發揮比較優(you) 勢，強化中心城市帶動作用，引導成渝城市群文創IP與(yu) 旅遊創新融合發展，再發現巴蜀文化之美。

紅利普惠，一個(ge) 都不能少

除了西安、成都、重慶等在《意見》中被賦予時代重任的城市，新時代西部大開發的紅利也將普惠其他眾(zhong) 多西部地區。全國人大代表、貴州省遵義(yi) 市委書(shu) 記魏樹旺表示：“實施西部大開發以來的20年，是遵義(yi) 大踏步前進的20年，經濟社會(hui) 發展取得了重大曆史性成就。眼下，遵義(yi) 正全力推進脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，與(yu) 時俱進打造‘四在農(nong) 家·美麗(li) 鄉(xiang) 村’升級版，縱深推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 革命，切實鞏固提升脫貧成果，實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。”

對於(yu) 未來的發展前景，魏樹旺表示，遵義(yi) 將緊緊依托“一帶一路”經濟走廊和西部地區交通基礎設施走廊、生態走廊，全力推進黔川渝接合部綜合交通樞紐、教育科創中心、醫療康養(yang) 中心和世界醬香白酒產(chan) 業(ye) 基地、世界辣椒加工貿易基地、全國知名紅色文化教育基地建設。

西部多是少數民族地區，發展民族地區經濟是我國實施西部大開發戰略的重要組成部分。“截至2019年12月，四川涼山州還有8個(ge) 縣A級景區數為(wei) 零。”全國政協委員、四川省西昌學院院長賀盛瑜坦言，民族地區具有豐(feng) 富的旅遊資源和極強的旅遊開發可塑性，但目前存在旅遊發展基礎設施和服務設施嚴(yan) 重滯後、旅遊投資和落地項目不多、高品質文旅產(chan) 品打造和供給嚴(yan) 重不足、文旅人才缺乏等問題。

因此，今年兩(liang) 會(hui) ，賀盛瑜建議，進一步加大對民族地區文化、旅遊產(chan) 業(ye) 發展投入力度：加大對民族地區旅遊基礎設施和服務設施等硬件的投入，提高旅遊通達性；完善“吃住行遊購娛”旅遊要素，投資建設特色酒店和民宿等接待設施，提高景區接待服務水平；加大對民族地區發展文旅政策引導，鼓勵民族地區發展特色旅遊業(ye) ；加大民族地區旅遊資源的開發力度。

“推進文旅行業(ye) 高質量發展，人才隊伍是關(guan) 鍵。”賀盛瑜建議，動員高校和社會(hui) 力量，創新民族地區鄉(xiang) 村旅遊人才培養(yang) 模式。製定政策，加大民族地區旅遊行業(ye) 人才培養(yang) 力度；在民族地區院校中設立鄉(xiang) 村旅遊服務與(yu) 管理專(zhuan) 業(ye) ，由政府公費定點定向培養(yang) 鄉(xiang) 村旅遊專(zhuan) 業(ye) 服務性人才，製定鼓勵性的就業(ye) 分配政策；鼓勵民族地區高校與(yu) 發達地區進行校地合作，民族地區高校與(yu) 旅遊企業(ye) 開展深度產(chan) 學研合作；增加投入，加大民族地區本地居民旅遊服務技能培訓。